Решение № 2А-676/2019 2А-676/2019~М-525/2019 М-525/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-676/2019

Дело №2а-676/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Богдановой К.И.,

с участием представителя

административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Администрация г. Судака о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконным и обязании устранить препятствия к осуществлению права, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Администрация г. Судака о признании уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 мая 2019 года № 90/01/2019-69702 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным и обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить препятствия к осуществлению прав ФИО2

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 является наследником имущества, состоящего из 1/4 части домовладения, находящегося по адресу: <адрес>. На земельном участке расположены два здания: жилой дом площадью 17,8 кв.м. кадастровый №, жилой дом площадью 55,8 кв.м. кадастровый №.

Согласно решения Судакского городского суда Республики Крым от 27.12.2016 г. по делу №2-394/2016 - за ФИО2 признано право собственности в силу приобретательной давности на 3/4 доли в праве общей долевой собственности на домовладение по адресу: <адрес>. ФИО2 была осуществлена государственная регистрация данного права. При обращении истца в Администрацию г. Судака для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было отказано. Данный отказа был обжалован в Судакский городской суд, в следствии чего, было вынесено решение, которым требования ФИО2 были удовлетворены и утверждена схема расположения земельного участка. 25.12.2018 г. Администрацией г. Судака Республики Крым во исполнение решения Судакского городского суда Республики Крым вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 365 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

31.05.2019г. в адрес административного истца поступило письмо от Администрации г. Судака, согласно которого Государственным кадастром по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права. Осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено в связи с тем. что минимальный размер земельного участка должен быть не менее 500 кв.м, а размер образуемого земельного участка - 365 кв. м. что не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленному п.2 "19 Закона РК от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, заходящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». На основании выше изложенного просит суд признать решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконным и обязать устранить препятствия к осуществлению права.

Административный истец ФИО2., представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них. незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре к числу сведений об уникальных характеристиках земельного участка относятся, в том числе, сведения об описании местоположения и площади земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо «вменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7. 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

С заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица (ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре).

Так, в силу п. 1 и п. 3 ст. 11.2 ЗК Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГРК Российской Федерации, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения «использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГРК Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 той же статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны,

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, градостроительные регламенты, с учетом правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством (п. 1 ст. 1 ГРК РФ) определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 является наследником имущества, состоящее из 1/4 части домовладения, находящегося по адресу: <адрес>. На земельном участке расположены два здания: жилой дом площадью 17,8 кв.м. кадастровый №, жилой дом площадью 55,8 кв.м. кадастровый №.

31.05.2019г. в адрес административного истца поступило письмо от Администрации г. Судака, согласно которого Государственным кадастром по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права. Осуществление кадастрового учета и государственной регистрации права приостановлено в связи с тем. что минимальный размер земельного участка должен быть не менее 500 кв.м, а размер образуемого земельного участка - 365 кв. м. что не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленному п.2 "19 Закона РК от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, заходящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Земельный участок ФИО2 согласован и утвержден Администрацией г. Судака по фактическим границам земельного участка, с учетом сложившейся застройки. Согласно копии инвентарного дела на домовладение, здания возведены в 1973г., на кадастровый учет здания поставлены в марте 2016г.

С 01 марта 2015 года особенности предоставления находящегося в государственной (муниципальной) собственности земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, урегулированы в ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее данные правоотношения определялись ст. 36 этого же Кодекса.

В силу приведенных правовых норм ФИО2 обладает исключительным правом приобретения спорного земельного участка общей площадью 365 кв. м, поскольку на нем расположены принадлежащие ему здания.

Здания возведены до установления предельного минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства от 500 кв. м, согласно п.2 ст. 19 Закона РК от 15.01.2015г. №66-ЗРК/2015.

Установленные правила землепользования и застройки минимальные размеры земельных участков неприменимы к спорному земельному участку.

Более того, требования данной нормы закона, касающиеся определения минимального размера земельных участков, относятся к вновь образуемым земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, и не могли быть применены к имеющим место правоотношениям и уже сформировавшимся земельным участкам.

Правила ст. 19 Закона №66-ЗРК/2015 применяются только в том случае, когда решается вопрос о первичном предоставлении земельного участка для индивидуального строительства, а не при приобретении нрав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, строения, сооружения.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо Администрация г. Судака о признании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации незаконным и обязании устранить препятствия к осуществлению права – удовлетворить частично.

Признать уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21.05.2019г. №90/01/2019-69702 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2019 года

Председательствующий – судья Е.А. Боси

/подпись/