Решение № 2-49/2019 2-49/2019(2-907/2018;)~М-891/2018 2-907/2018 М-891/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2-49/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ ИФИО1

08 февраля 2019 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вераксич И.Н.,

при секретаре Климовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации,

установил:

Калининградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, ФСИН России и УФСИН России по <адрес>, о понуждении к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, ссылаясь на то, что в июле 2018 года прокуратурой проведена проверка в ФКУ ИК-7, в ходе которой выявлены нарушения уголовно исполнительного законодательства РФ. В нарушение требований Приказа Министерства юстиции РФ от 4 сентября 2006 г. N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" на участке колонии-поселения ИК-7 отсутствует забор высотой не менее 2,0 м. с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения отсутствует КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. Таким образом, администрацией ИК-7 не обеспечена охрана участка колонии-поселения исправительного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ Калининградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в адрес врио начальника ИК-7 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в ходе рассмотрения данного представления были признаны администрацией учреждения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Администрацией ИК-7 до настоящего времени не приняты должные меры по устранению вышеуказанных нарушений, что является недопустимым. ИК-7 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, ИК-7 находится в населенном пункте <адрес> МО «Гвардейский городской округ», и указанные нарушения ставят под угрозу безопасность жителей указанного города. Согласно Уставу ИК-7, утвержденному приказом ФСИН России от № оно является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ИК-7 входит в систему УФСИН России по <адрес>. Финансирование ИК-7 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор просит обязать ФКУ ИК №-7 УФСИН России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, привести ограждение участка колонии поселения в соответствие с предъявляемыми к нему приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» требованиям, а именно: установить забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения установить КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми. А также обязать ФСИН России и УФСИН России по <адрес> профинансировать проведение указанных работ

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области Дзик З.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> –Святогор Ю.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора не согласилась пояснив, что для выполнения данных мероприятий, учреждение неоднократно с февраля 2018г.обращалось с ходатайством о выделении денежных средств на проведение указанных в иске работ денежные средства по настоящее время не поступили, однозначных ответов на запросы они не получают. ДД.ММ.ГГГГ состоялось совещание по реализации указания Президента Российской Федерации ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-1294 о передаче имущественного комплекса замка «Тапиау» в государственную собственность <адрес>. А осужденных переместить в другие исправительные учреждения, поэтому считает, что в настоящее время нецелесообразно тратить бюджетные средства на возведение забора в колонии- поселения и установку КПП. Согласно данному плану мероприятий по перемещению осужденных, срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службы исполнения наказания России – Бычкова Е.В., действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями прокурора не согласилась, пояснив, что возможность выполнения учреждением требования прокурора ставится в прямую зависимость от выделения необходимых денежных средств сторонними организациями. Удовлетворение судом заявленных прокурором исковых требований, которые носят декларативный, формализованный характер, сделает решение суда фактически неисполнимым и не обеспечит защиту прав неопределенного круга лиц. Указывает, что по их мнению, ссылка истца на п. 5.12 устава ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> ничтожна, т.к. основана на неправильном толковании норм материального права. В части заявленных прокурором требований у ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> нет денежных обязательств перед третьими лицами. Также в иске не указано, к какому виду ответственности в соответствии с нормами гл. 25 ГК РФ по денежным обязательствам ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> привлечен главный распорядитель - ФСИН России, а также УФСИН России по <адрес>. Вместо этого, на ФСИН России, которая не является финансовым органом и УФСИН России по <адрес> возложена абстрактная, не предусмотренная действующим законодательством обязанность по финансированию указанных в исковом заявлении работ, без указания их сметной стоимости, что не предусмотрено нормами гражданского и бюджетного законодательства. Заявленное истцом требование об обязанности по финансированию указанных работ на два юридических лица одновременно, без указания порядка данного финансирования не основано на законе и фактически накладывает обязательство по двойному финансированию. Кроме того, в связи с передачей замка «Тапиау» в собственность <адрес>, планируется перемещение осужденных из ИК-7 в иные исправительные учреждения.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и дав им правовую оценку, суд считает исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> подлежащими удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение может приобрести особое общественное значение.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Являясь гражданами Российской Федерации, лица, отбывающие наказания в виде лишения свободы, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В статье 10 УИК РФ провозглашается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на исправительное учреждение, где они отбывают наказание.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) режим в исправительных учреждениях установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

На основании ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) охрана следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей.

Статьей 3 Закона установлено, что правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии со статьей 13 Закона учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а так же персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Как усматривается из материалов дела, Калининградской прокуратурой по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях <адрес> в соответствии с п.п. 2.2 Приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проведена проверка в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований ч.1 ст. 82 УИК РФ, ч.1 ст. 13 Закона РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Приказа Министерства юстиции РФ от 4 сентября 2006 г. N 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» не обеспечена охрана участка колонии-поселения исправительного учреждения- на участке колонии-поселения ИК-7 отсутствует забор высотой не менее 2,0 м. с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения отсутствует КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес врио начальника ЛИУ-5 в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление с требованием, устранить выявленные нарушения закона.

Согласно поступившему в специализированную прокуратуру ответу от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/7/13-4342 администрация ИК-7 признала выявленные нарушения, приложен протокол заседания совещания у начальника ФКУ ИК-7 от ДД.ММ.ГГГГ № и направленные в адрес УФСИН России по <адрес> заявки на подготовку сметной документации и выделение денежных средств на капитальный ремонт ограждения УКП за исх. №/ТО/7/14-278 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/ТО/7/114-788 администрация ИК-7 направляла заявку на подготовку сметы для выделения денежных средств на капитальный ремонт ограждения участка колонии-поселения (гаража) и включения объекта в план капитального ремонта на 2018 год, с приложением дефектной ведомости объемов работ.

ДД.ММ.ГГГГ за №исх-40/ТО/7/114-5048 в адрес УФСИН России по <адрес> для определения сметной стоимости объекта «Капитальный ремонт» ограждения участка колонии поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> представлено техническое задание.

Администрация ИК-7 не в силах самостоятельно устранить вышеуказанные нарушения закона. ИК-7 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, состав которого постоянно меняется.

Изложенные обстоятельства кроме указанных также подтверждаются письменными материалами дела :

- Уставом ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, согласно которому ФКУ «ИК- 7 УФСИН по <адрес>» является учреждением уголовно-исполнительной системы и находится в ведении ФСИН России; собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России; Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по <адрес>;

-свидетельством о государственной регистрации права 39-АА 833857 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на здание ШИЗО ПКТ колонии поселения с гаражом, площадью 355,5 кв.м., инвентарный №. Литер Е, этажность 2, подземная этажность 0, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано право оперативного управления за ФКУ «ИК-7 УФСИН по <адрес>».

- техническим паспортом на ШИЗО ПКТ колонии поселения с гаражом, расположенное по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- техническим паспортом на <адрес> в <адрес>, Литер У, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-свидетельством о государственной регистрации права 39-АА 861482 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, земельный участок с кадастровым номером № из категории земель- земли населенных пунктов- промышленная зона, площадью 21731 кв.м., место положение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом, участок находится примерно в 150 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Россия <адрес> зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФКУ «ИК-7 УФСИН по <адрес>».

- письмами начальнику УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми ИК-7 просит рассмотреть вопрос о подготовке сметной документации и выделении денежных средств на капитальный ремонт объектов ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, денежных средств на капитальный ремонт ограждения участка колонии-поселения (гаража) и включения объекта в план капитального ремонта на 2018 год, с приложением дефектной ведомости объемов работ;

- локальной сметой № на устройство ограждения и строительство КПП участка колонии-поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, сметная стоимость – 4547.918 тыс.руб.;

- письмом врип начальника УКСНЭР ФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым УФСИН России по <адрес> направило данные о фактической потребности в финансовых средствах и нормативных затратах на проведение капитального ремонта объектов учреждений УИС <адрес> на 2018 год, а также плановый период 2019 и 2020 годов, где на 2019 год под п. 15 указано – ограждение колонии- поселения ИК-7, площадь 2100 кв.м. расчетная стоимость - 1260,0 тыс.руб.

Судом также установлено, что 19.11.2018г. директором ФСИН России утвержден план по перемещению осужденных из ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> и в ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> в виду планируемых мероприятий, направленных на реализацию поручения Президента РФ ФИО10 от 23.07.2018 № Пр-1294 и поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СА-П4-5371, о передаче объекта культурного наследия федерального значения «Замок Тапиау» в собственность <адрес>, зарегистрированного на праве оперативного управления за ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, который направлен в ИК-7 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 протокола от 12.10.2018г. совещания по реализации указания Президента РФ ФИО10 от 23.07.2018 № Пр-1294 о передаче объекта культурного наследия федерального значения «Замок Тапиау» в собственность <адрес>, одобрен проект плана мероприятий по перемещению осужденных из ИК-7 в другие учреждения УФСИН России по <адрес> ФКУ ИК-8, в ФКУ ИК-13. Осужденные, содержащиеся в участке колонии-поселения ИК-7, будут переведены в участок колонии-поселения ИК-13., установлен срок 2 квартал 2019 года.

Из письма зам. директора ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, содержится просьба к территориальным органам ФСИН России, начальникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России разработать и представить на утверждение в срок до ДД.ММ.ГГГГ в УКСНЭР ФСИН России предварительно согласованную программу капитального ремонта объектов на 2019 год, с приложением лимитов бюджетных обязательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку установлены обстоятельства, указывающие на нарушение ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Уставу ИК-7, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания России. ИК-7 входит в систему УФСИН России по <адрес>. Финансирование ИК-7 осуществляется из средств федерального бюджета. Пунктом 5.12. Устава установлено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4 Положения об управлении федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, утвержденной приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление является распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Ссылка ответчика об отсутствии финансирования на установление ограждения, а также о наличии утвержденного ДД.ММ.ГГГГ директором ФСИН России Плана мероприятий по перемещению осужденных из ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в ФКУ ИК-8 и в ФКУ ИК-13 в виду планируемых мероприятий, направленных на реализацию поручения Президента РФ о передаче объекта культурного наследия федерального значения «Замок Тапиау» в собственность <адрес> и в последующем ликвидации ИК-7, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время колония-поселения функционирует, а сроки проведения вышеуказанных мероприятий и их финансирование не конкретизированы. В связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу безопасность жителей МО « Гвардейский городской округ». <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости обязать ФСИН России и УФСИН России по <адрес> профинансировать проведение необходимых работ, поскольку до настоящего времени ограждение участка колонии-поселения не приведено в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.09. 2006г. №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» требованиям, а именно: не установлен забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения не установлен контрольно пропускной пункт (КПП) с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми, а ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, обязан для исполнения возложенных на него, а также на УФСИН России по <адрес> государством обязанностей, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения дополнительного финансирования.

руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Калининградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> привести ограждение участка колонии-поселения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к нему приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.09. 2006г. №279 «Об утверждении наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» требованиям, а именно: установить забор высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения установить контрольно пропускной пункт (КПП) с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по <адрес> профинансировать проведение необходимых работ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна:

Судья И.Н. Вераксич