Решение № 2А-329/2025 2А-329/2025~М-268/2025 М-268/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-329/2025

Дело № 2а-329/2025

22RS0002-01-2025-000505-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 07 октября 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Палкиной Т.В.

при секретаре Черепановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО8 обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №. Возложении обязанности на <адрес> направить в орган регистрации прав заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к ним договоры купли-продажи земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные с ФИО1, в целях государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную в силу решения суда. Взыскании с <адрес> в пользу ФИО1 судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000,00 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства были предоставлены в аренду ФИО1 по заключенным договорам аренды: по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок с к.н.№ пл. 25 000 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес> по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок с к.н.<адрес> пл. 25 000 кв.м. по адресу: <адрес>.

Договоры аренды заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Аренда земельных участков зарегистрирована в ЕГРН.

Ранее данные земельные участки находились в границах земельного участка с кадастровым номером № пл. 245300 кв.м., из которого были образованы вышеуказанные земельные участки путем раздела. Земельный участок с к.н.№ также находился в аренде у ФИО1 на основании заключённого договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлений <адрес> вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № был изменен с вида разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления от ФИО1 на имя <адрес> о заключении договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и 180 были подготовлены и переданы ФИО1 договоры купли-продажи земельных участков:

- за № о передаче в собственность покупателя земельного участка с к.н. № общей площадью 25 000 кв.м. с ценой участка 95 250,00 руб.;

- за № о передаче в собственность покупателя земельного участка с к.н.№ общей площадью 25000 кв.м. с ценой участка 97250,00 руб..

Договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за № и № были подписаны <адрес> в лице заместителя главы администрации района ФИО3, действующего на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО1

На основании заключенных договоров купли-продажи ФИО1 были произведены оплаты цены участков в сумме 95250,00 руб. за покупаемый участок с к.н. № и в сумме 97250,00 руб. за покупаемый участок с к.н. №.

После подписания органом местного самоуправления и ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков и оплаты им цены участков администрацией района не были выполнены в установленный срок действия по направлению в орган регистрации прав заявлений о государственной регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанные земельные участки и прилагаемые к заявлениям договоры купли-продажи земельных участков, выполненных в форме электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было направлено в адрес ФИО1 письмо за № об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Данное письмо было дано в качестве ответа на ранее поданные заявления ФИО1 о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков (на заявления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для отказа в предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков послужили положения п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в котором указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

<адрес> посчитала, что учитывая то, что земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то соответственно нормы подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанные земельные участки не распространяются.

Таким образом, <адрес> отказала в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность в соответствии с Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, при том, что договоры купли-продажи земельных участков ранее были подписаны администрацией района, оплата за земельные участки была внесена ФИО1 в полном объеме.

В настоящее время договоры купли-продажи земельных участков не расторгнуты, денежные средства не возвращены ФИО1 Заявления о государственной регистрации права собственности ФИО1 на спорные земельные участки с приложением договоров купли-продажи земельных участков администрацией района не поданы в установленный срок.

Считает что действия <адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 вышеуказанных земельных участков в собственность, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, и бездействия, выраженные в не направлении в орган регистрации прав заявлений и договоров купли-продажи земельных участков, являются незаконными и нарушают права заявителя на предоставление ему земельных участков в собственность за плату на основании ранее заключенных договоров купли-продажи земельных участков и ограничивают его право на государственную регистрацию возникших прав собственности на земельные участки, поскольку в силу положений Постановления Правительства № земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», предоставленные в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства подпадают под действие положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и должны быть предоставлены в собственность без проведения торгов, даже при условии, что в настоящее время спорный земельный участок находится вне границ населенного пункта.

Как следует из договора аренды спорных земельных участков, прошедших государственную регистрацию, земельные участки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Ссылка администрации на нормы п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку данные положения не применяются к рассматриваемой ситуации, т.к. земельные участки хоть и относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, но не являются землями сельскохозяйственных угодий, на которые не устанавливаются территориальные зоны.

Кроме этого, указывает, что перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим. При этом, письмо администрации <адрес> не содержит указания ни на одно из перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа. Невыполнение данной обязанности в силу ст. 39.16 ЗК РФ свидетельствует о незаконности принятого решения <адрес>.

Оспариваемый отказ нарушает его право на получение земельных участков в собственность.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Алтайского сельсовета <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, МТУ Росимущество в АК и Р. Алтай, <адрес> имущество по АК.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в иске. Также дополнил, что поскольку ФИО1 на основании его заявления, арендуемым им земельным участкам был заменен вид разрешенного использования с «Крестьянское (фермерское) хозяйство» на «Личное подсобное хозяйство», из чего следует, что административный ответчик признает, что спорные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям, и соответственно ФИО1 имеет право на выкуп данных земельных участков на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме этого добавил, что на одном из спорных земельных участков, ФИО1 в июле 2025 года зарегистрировано право собственности на жилой дом.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, указав, что у администрации <адрес> не было правовых оснований продавать спорные земельные участки, находящиеся в аренде у административного истца без торгов на основании положений постановления №, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в п. 1 данного постановления внесены изменения, согласно которым для продажи земельных участков в собственность граждан без проведения торгов необходима, в том числе и градостроительные регламенты, при этом в силу положений ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем просил суд в административном иске отказать в полном объёме, ссылаясь на законность оспариваемого административным истцом решения.

Представители заинтересованных лиц явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск предъявлен в установленный срок.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.ст. 218, 226 – КАС РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для принятия решения об удовлетворении требований следует установить совокупность условий: незаконность действий и нарушение прав заявителя, после чего восстановить нарушенное право.

Между тем, такая совокупность по данному делу, по мнению суда, отсутствует.

В силу положений ст. 3.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в <адрес><адрес>), сведения о правообладатели отсутствуют (л.д.95-100).

Судом установлено, и следует из представленных в материалы дела доказательствах (л.д. 195-202) ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> в лице главы ФИО5 (Арендодатель) и КХ в лице главы КХ ФИО6 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель сдает, арендатор принимает в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3241 га <адрес>, под развитие животноводства. Договор заключается на земельный участок площадью 3241 га, в том числе с/х угодий 1757 га сроком на 49 лет, из них: пашни – 71 га, сенокосы- 125 га, пастбища – 1561 га.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между <адрес> и главой КХ «Алтай» в лице главы ФИО6 п. 1.1. вышеуказанного договора изложен в следующей редакции: Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду, сроком до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании договора перенайма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного КХ «Алтай» в лице главы КХ – ФИО6 и гр. ФИО1 (л.д. 205-208), арендатор передает, а Перенаниматель принимает права и обязанности и становится стороной по договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащих арендатору земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24.53 га, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №. В результате раздела образуются три земельных участка (л.д.209).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с кадастровым номером №, на три земельных участка: участок № – 25 000 кв.м., участок № – 25 000 кв.м., участок № – 195 300 кв.м. Постановлено размежевать указанные земельные участки с присвоением им адресов: участок № – 25 000 кв.м. – <адрес>; участок № – 25 000 кв.м. - <адрес> (л.д.210-212 ).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, Алтайский <адрес> предоставлены в аренду ФИО1 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по заключенным договорам аренды:

- по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен в аренду земельный участок с к.№ пл. 25 000 кв.м. по адресу: <адрес>;

- по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду земельный участок с к.н№ пл. 25 000 кв.м. по адресу: <адрес>, Алтайский <адрес>.

Договоры аренды заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аренда земельных участков зарегистрирована в ЕГРН, что подтверждают выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-45, 46-53).

Постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, № (л.д.24-25) на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, 3701 вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № был изменен с вида разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные изменения были зарегистрированы в ЕГРН (л.д.26-39).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления от ФИО1 на имя <адрес> о заключении договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами № на основании Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (л.д. 123 оборот, 173 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № были подготовлены и переданы ФИО1 договоры купли-продажи земельных участков:

- за № о передаче в собственность покупателя земельного участка с к.н. № общей площадью 25 000 кв.м. с ценой участка 95 250,00 руб.;

- за № о передаче в собственность покупателя земельного участка с к.н.№ общей площадью 25000 кв.м. с ценой участка 97250,00 руб..

Данные договоры были подписаны <адрес> в лице заместителя главы администрации района ФИО3, действующего на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО1, при этом ФИО1 были произведены оплаты цены участков в сумме 95250,00 руб. за покупаемый участок с к.н. № и в сумме 97250,00 руб. за покупаемый участок с к.н. № (л.д.18-23, 124, 174).

Как следует, из предоставленных в материалы дела реестровых дел на спорные земельные участки, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вышеуказанные документы были переданы в орган регистрации для осуществления государственной регистрации прав ФИО1 на спорные земельные участки.

Между тем, как установлено в судебном заседании и подтверждено представителем административного ответчика, указанные документы были отозваны с регистрации.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что данные действия были произведены в связи с позицией, изложенной прокуратурой района о невозможности передачи в собственность земельных участков, находящихся за границами населенных пунктов по постановлению Правительства №, в связи с внесенными в данное постановлением изменениями от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> было направлено в адрес ФИО1 письмо за № об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», со ссылкой на положения п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в котором указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (л.д.15-16).

С данным отказам административный истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее - сельхозназначения) осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об обороте земель).

Закон №101-ФЗ принят в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, направленных на создание условий для перехода земельных участков к эффективно хозяйствующим субъектам, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс России. Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Как было указано выше, на момент обращения ФИО1 с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ, спорные земельные участки имели вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земли – сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что спорные земельные участки являются земельными участками за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО2 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Судом также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 81,9 кв.м.

Как следует из анализа предоставленных в дело доказательств, данный жилой дом был возведен в период использования данного земельного участка с видом разрешенного использования – Крестьянское (фермерское) хозяйство), что не противоречит нижеследующему.

Так, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено, что на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускается строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка;

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № определен максимальный и минимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых без торгов или предоставленных ранее, с учетом площади предоставляемых вновь участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - 2,6 га и 25 га.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629) допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Законодатель, делегировав в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сокращать сроки предоставления таких земельных участков, не определил в названной статье закона критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков, фактически передав решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Выявив случаи злоупотребления арендаторами правом при предоставлении им земельных участков в рамках Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 629, Правительство Российской Федерации в целях исключения таких случаев Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1483 утвердило изменения, которыми на 2024 год установило дополнительные основания для отказа в выкупе без проведения торгов земельного участка в случае его расположения в территориальной зоне, для которой установленным правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом предусмотрены виды разрешенного использования, не соответствующие целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о выкупе земельного участка, а также запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

В настоящий момент неоднозначное толкование положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устранено, в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции подпунктом "а" пункта 1 продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд осуществляется при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Изложенная редакция действует со ДД.ММ.ГГГГ.

Как было установлено судом, уже после ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком были заключены договоры аренды на спорные земельные участка, изменен вид разрешенного использования данных участков (с КФХ на ЛПХ). Заявления о предоставлении в собственность данных участков ФИО1 также подано после внесения изменений – ДД.ММ.ГГГГ. Договоры купли-продажи заключены ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для предоставления ФИО1, в собственность испрашиваемых земельных участков на основании положений изложенных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованной, поскольку принятым ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации N 1483 утверждены изменения, которыми установлены дополнительные основания для отказа в выкупе без проведения торгов земельного участка.

Так, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется в том числе на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Спорные земельные участки административного истца имеют разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства (земли сельскохозяйственного назначения).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны сельскохозяйственного использования, (в т.ч. зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов.

На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

Между тем, судом установлено, что спорные земельные участки не включены в границы какого-либо населенного пункта.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем, суд считает, что нахождение земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, и для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположены земельные участки, к сельскохозяйственным угодьям. В связи с чем необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

С целью отнесения спорных земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий, в материалы дела были предоставлены следующие доказательства.

Так постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления директора МП «Алтай» ФИО6 об изъятии земельного участка в <адрес> в земли Запаса, было постановлено изъять земельный участок обшей площадью 463,9 га, в том числе 309,8 га с/х угодий из них: 27,1 га сенокосов, 232,7 га пастбищ, 154,1 га прочих в земли Запаса (л.д.214).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ КХ в лице главы ФИО6 путем изъятия из земель запаса, был передан земельный участок, находящийся <адрес>, общей площадью 3241,0 га в том числе: в аренду на 49 лет, земельный участок площадью 1757,0 га, в том числе с/х угодий 1757,0 га, из них: пашни 71,0 га, сенокосы 125,0 га, пастбища 1561,0 га., участок площадью 1484, га был передан в пользование (л.д. 215).

Постановлениями администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ изъяты из арендных земель КХ ФИО6 в земли запаса района. Постановлено считать земельный участок фонда перераспределения, находящийся в аренде ФИО9», из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 91,4 га, в том числе сельхозугодий 91,2 га, из них пашни 91,2 га, прочих 0,2 га, расположенные <адрес> (л.д.216-217).

Из предоставленного в материалы дела фрагмента карты градостроительного зонирования, следует, что спорные земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (218-221).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки до и после постановки на государственный кадастровый учет находятся на землях сельскохозяйственных угодий, при этом, ни на момент заключения с ФИО1 договоров аренды, а также и договоров купли-продажи, ни на момент рассмотрения дела судом, доказательств того, что спорные земельные участки выбыли из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности, не представлено, в связи с чем, передача в собственность данных земельных участков не подпадает под действие положений подпункта "а" пункта 1 постановления N 629.

Доводы представителя административного истца, изложенные в судебном заседании, о том, что спорные земельные участки не относятся к землям сельскохозяйственных угодий, не основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участки, выделенные из земель, использовавшихся под пастбища, сенокос и пашни, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Доказательств иного административным истцом не предоставлено, судом не установлено.

В связи с чем, довод административного иска о том, что в сведениях ЕГРН указан вид разрешенного использования земельных участков «Личное подсобное хозяйство», а также довод, что между сторонами был заключены договоры купли-продажи данных земельных участков и произведена их оплата со стороны административного истца, при этом со стороны администрации данные договоры и не поданы в регистрирующий орган для регистрации права собственности ФИО1 являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основанием в силу закона на приобретение земельных участков без торгов и в нарушение (отсутствии) градостроительного регламента.

Оценивая все доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков является законным, принят в пределах предоставленных муниципальному органу полномочий, поскольку заявитель ФИО1 не является лицом, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов, преимущественного права на приобретение земельного участка не имеет, правовые основания для отказа указаны уполномоченным органом верно, отказ в предоставлении земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку не лишает его права пользования земельными участками на праве аренды и не препятствует ему повторно обратиться за предоставлением земельных участков в собственность.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельных участков, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.В. Палкина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Палкина