Решение № 2А-509/2020 2А-509/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2А-509/2020

Дело № 2а-509/2020

УИД 24RS0055-01-2020-000586-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Дубынина Е.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Уярского района Красноярского края Тиско А.А., в открытом судебном заседании административное дело № 2а-509/2020 УИД 24RS0055-01-2020-000586-31 по административному исковому заявлению прокурора Уярского района к Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уярского района Красноярского края действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия.

В частности просил суд признать бездействие администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, незаконным; обязать администрацию Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: помещение котельной по адресу: <адрес>; тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>; здание: котельная по адресу: <адрес> тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>; насосная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес> по <адрес><адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес> по <адрес> и <адрес> до жилого дома по <адрес>; водозаборный узел - скважина № по адресу: <адрес>В; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес>, по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении, о теплоснабжении администрацией Громадского сельсовета Уярского района объекты коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы.

Ранее указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства были переданы ООО «Гарант» по договорам аренды муниципального имущества от 27.02.2015. Договоры заключены сроком на 5 лет. Администрации Громадского сельсовета Уярского района было заранее известно об истечении сроков договоров аренды, о необходимости принятия мер к передаче указанных объектов по концессионным соглашениям. Кроме того, в связи с истечением сроков действия договоров, а также в связи с тем, что процедура передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения по концессионным соглашениям является длительной и ресурсозатратной, требует значительной квалификации в юридических и экономических вопросах, 17.07.2019 главе Громадского сельсовета объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства. Однако до настоящего времени администрацией Громадского сельсовета действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Уярского района Красноярского края Тиско А.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ФИО1, действующая на основании доверенности исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» содержит аналогичную норму, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Положениями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено из материалов дела на территории Громадского сельсовета <адрес> расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры: <адрес> тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>; здание: котельная по адресу: <адрес> тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>, по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>; насосная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес>, по <адрес> и <адрес> до водозаборного узла по <адрес><адрес> водозаборный узел - скважина № 3 по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес> водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес>, по <адрес> и <адрес> до жилого дома по <адрес>; водозаборный узел - скважина № 1 по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес>, по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>.

На данные объекты коммунальной инфраструктуры зарегистрировано право собственности администрации Громадского сельсовета Уярского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению концессионер обязуется за свой счет реконструировать определенное этим соглашением имущество.

В настоящее время договоры заключенные администрацией Громадского сельсовета Уярского района с ООО «Гарант» на объекты коммунальной инфраструктуры истекли 27.02.2020 года. Указанные выше объекты по концессионным соглашениям во владение или пользование не переданы.

По данному факту прокуратурой Уярского района Красноярского края 17.07.2019 главе Громадского сельсовета объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства. Вместе с тем какого-либо решения на устранение выявленных нарушений администрацией Громадского сельсовета к устранению выявленных нарушений не принято, что нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает удовлетворить административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края.

Но основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, незаконным.

Обязать администрацию Громадского сельсовета Уярского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: помещение котельной по адресу: <адрес> тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес>; здание: котельная по адресу: <адрес>; тепловая сеть по адресу: <адрес>, от котельной по <адрес> по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>; насосная по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес><адрес> по <адрес> и <адрес> до водозаборного узла по <адрес>; водозаборный узел - скважина № 3 по адресу: <адрес> водонапорная башня по адресу: <адрес>; водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес>, по <адрес> и <адрес> до жилого дома по <адрес>; водозаборный узел - скважина № 1 по адресу: <адрес>; водонапорная башня по адресу: <адрес> водопроводная сеть по адресу: <адрес>, от водозаборного узла по <адрес> по <адрес> и <адрес>, до жилого дома по <адрес>.

Решение может быть обжаловано через Уярский районный суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 30 сентября 2020 года.

Судья Е.А. Дубынин