Решение № 2-126/2024 2-126/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-126/2024

Дело № 2-126/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000182-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., ответчиков: директора МОБУ Увальская СОШ ФИО1, представителя администрации Мазановского района Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мазановского района к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Увальская средняя общеобразовательная школа, администрации Мазановского района Амурской области о возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области, МОБУ Увальскую СОШ провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта путем установки периметрального ограждения территории МОБУ Увальской СОШ, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, препятствующее неправомерному проникновению лиц на территорию образовательного учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Мазановского района к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Увальская средняя общеобразовательная школа (далее - МОБУ Увальская СОШ), администрации Мазановского района с исковым заявлением в обоснование требований указал, что территория МОБУ Увальской СОШ по периметру ограждена забором, при этом техническое состояние забора не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016, поскольку его высота менее 2,5 м.

Проверкой выявлено ненадлежащее состояние ограждения территории школы, что нарушает требования антитеррористической защищенности, безопасности пребывающих там лиц, при этом меры по финансированию расходов на устранение нарушений учредителем не приняты.

Осуществление деятельности школы в отсутствие периметрального защитного ограждения высотой не менее 2,5 метров не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, при этом обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления.

Просит возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Увальскую среднюю общеобразовательную школу установить периметральное ограждение территории учреждения, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, высотой не менее 2,5 метров в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования; возложить обязанность на администрацию Мазановского района профинансировать мероприятия по установке периметрального ограждения территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Увальской средней общеобразовательной школы, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, высотой не менее 2,5 метров в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Из отзывов МОБУ Увальская СОШ, администрации Мазановского района, управления образования администрации Мазановского района, следует, что факт наличия ограждения территории МОБУ Увальской СОШ не оспаривается. Территория МОБУ Увальской СОШ по периметру ограждена забором, высота которого составляет менее 2,5 метров. МОБУ Увальская СОШ относится к объекту четвертой категории опасности. Высота периметрального ограждения образовательных организаций, законодательно не установлена. Просят суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства образования и науки Амурской области, управления образования администрации Мазановского района, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Малышевская П.Н. требования уточнила, просила суд возложить на администрацию Мазановского района Амурской области, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Увальскую среднюю общеобразовательную школу обязанность провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта путем установки периметрального ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Увальская средняя общеобразовательная школа, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, препятствующее неправомерному проникновению лиц на территорию образовательного учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель администрации Мазановского района ФИО2. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Мазановского района признала частично, указала о что фактически ограждение территории в МОБУ Увальская СОШ имеется, за исключением ограждения, прилегающего к частному сектору, в остальной части целостность забора не нарушена. На сегодняшний день бюджет Мазановского района уже сформирован и исполняется в течение текущего финансового года, в связи с чем, выделить дополнительные средства для исполнения решения суда, в том числе по данному делу, возможно лишь в случае поступления в бюджет денежных средств сверх запланированных доходов. На данные момент бюджеты всех уровней являются несбалансированными, поступление дополнительных средств является маловероятным, в связи с чем, в соответствии с нормами бюджетного кодекса исполнить решение суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу невозможно по причине отсутствия средств. Средства можно предусмотреть только при формировании в декабре 2024 бюджета на будущий год. Кроме того следует учитывать, что после выделения денежных средств необходимо проведение аукциона и иных мероприятий, что изначально указывает на неисполнимость решения суда в шестимесячный срок. Требуемый прокурором срок исполнения решения суда является недостаточным, поскольку денежные средства в администрации района в текущем году на данный вид расходов не предусмотрены. Считала целесообразным удовлетворить требования прокурора лишь в части восстановления отсутствующего части ограждения с установлением срока исполнения решения суда не ранее июля 2025 года.

Представитель МОБУ Увальская средняя общеобразовательная школа ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала частично, не согласилась со сроком исполнения решения суда, с учетом времени, необходимого на зачисление средств в бюджет, следует также учесть время для установки ограждения, что в зимнее время будет невозможным. Кроме того, учебный процесс заканчивается ориентировочно 25 мая, после чего в школе проводится итоговая государственная аттестация, поскольку МОБУ Увальская СОШ является пунктом проведения экзаменов. Какие-либо ремонтные работы могут быть проведены только после учебного процесса с 1 июля по 31 августа. В остальной части уточненных прокурором требований возражений не имеет.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, ответчиков, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее также - Требования).

В пунктах 1 и 2 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2).

Требованиями также установлено правило о необходимости категорирования объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пункт 6 Требований), а к числу обязательных мер по антитеррористической защищенности отнесено воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подпункты "а, б" пункта 18).

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, также относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Пунктом. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 « Ограждения защитные. Классификация, Общие положения» предусмотрено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м.- не менее 3,5 м.

Требования ГОСТ Р 57278-2016 предназначены для добровольного применения, и являются продолжением нормативного регулирования, предусмотренного Методическими рекомендациями Р78.36.034-2013 "Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация", утвержденными МВД России 21.11.2013, разработаны для объектов, подлежащих обязательной охране полицией, объектов органов внутренних дел Российской Федерации с целью обеспечения противокриминальной защиты указанных объектов, разработаны федеральным казенным учреждением "Научно-исследовательский Центр "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации, внесены Техническим комитетом по стандартизации ТК 234 "Системы тревожной сигнализации и противокриминальной защиты".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МОБУ Увальская СОШ (далее - учреждение) является общеобразовательной организацией. Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, организационно-правовая форма учреждения - муниципальное учреждение, учредителем учреждения является администрация Мазановского района, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения осуществляет орган местного самоуправления - администрация Мазановского района, отраслевой орган администрации Мазановского района - Управление образования администрации Мазановского района осуществляет функции и полномочия учредителя в сфере образования. Контроль за деятельностью учреждения осуществляется в порядке, установленном администрацией Мазановского района в соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования Администрации Мазановского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется из бюджета Мазановского района в порядке, установленном администрацией Мазановского района на основании бюджетной сметы.

МОБУ Увальская СОШ отнесено к четвертой категории опасности объекта.

По результатам прокурорской проверки выявлены недостатки в ограждении по периметру МОБУ Увальская СОШ расположенном по адресу: <...>, недостатки не устранены, ограждение имеет повреждение, часть ограждения отсутствует.

Судом установлено, что ограждение, имеющееся по периметру здания МОБУ Увальская СОШ, расположенном по адресу: <...>, частично выполнено из различных фрагментов дерева, которые повреждены, разрушены, в ограждении имеются отверстия, часть ограждения со стороны ул. Школьная вогнута внутрь, ограждение со стороны ул. 40 лет Победы отсутствует, что не оспаривается ответчиками.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как указано в статье 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку бремя содержания имущества лежит на его собственнике, каковым является администрация Мазановского района, источником финансирования образовательного учреждения являются средства бюджета Мазановского района, которые соответственно находятся в ведении администрации Мазановского района, то обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. Обязанность по обеспечению финансирования возложена на администрацию Мазановского района как на орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а создание подведомственных отраслевых органов не является основанием для освобождения от обязанностей, возложенных на муниципалитет в силу закона.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, учащихся, сотрудников, персонала МОБУ Увальская СОШ, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный прокурором способ защиты права является надлежащим.

В отношении МОБУ Увальская СОШ обязательными для выполнения являются требования, предусмотренные подпунктом «и» пункта 24 Требований - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных обеспечить мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Из содержания ГОСТ Р 57278-2016 следует, что правила его применения установлены в статье 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно пунктам 1, 3 которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации, либо, если о применении национального стандарта заявлено изготовителем и (или) исполнителем, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

В рассматриваемом случае, ограждение, имеющееся по периметру здания МОБУ Увальская СОШ, действительно не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, так как не исключает бесконтрольного пребывания на территории учреждения посторонних лиц и транспорта, нарушит права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении.

Таким образом, ограждение, имеющееся по периметру здания МОБУ Увальская СОШ, не соответствует требованиям антитеррористической безопасности, принимая во внимание полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, суд считает необходимо привести ограждение в надлежащее состояние, и возложения на МОБУ Увальская СОШ, администрацию Мазановского района произвести мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц, на территории образовательного учреждения.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности ответчиками мероприятий по антитеррористической защищенности объекта учреждения образования, суд исходит из следующего.

Истцом предложен срок для исполнения решения суда - шесть месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Однако, принимая во внимание характер иска, действия, которые следует совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, соблюдению процедуры, предшествующей проведению мероприятий по установке оградительных конструкций, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности - до 01 августа 2025 года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского района Амурской области, Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Увальская средняя общеобразовательная школа о возложении обязанности на администрацию Мазановского района, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Увальская средняя общеобразовательная школа провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта путем установки периметрального ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Увальская средняя общеобразовательная школа, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, препятствующее неправомерному проникновению лиц на территорию образовательного учреждения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Увальскую среднюю общеобразовательную школу (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта путем установки периметрального ограждения территории Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Увальская средняя общеобразовательная школа, расположенной по адресу: с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, ул. Киевская, д. 31, препятствующее неправомерному проникновению лиц на территорию образовательного учреждения, в срок до 01 августа 2025 года.

В удовлетворении требований прокурора в части установления срока исполнения возложенных на ответчиков обязанностей - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Потапов

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.