Решение № 2А-721/2024 2А-721/2024~М-261/2024 М-261/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-721/2024

Дело № 2а-721/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000547-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм

Новгородской области 16 апреля 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой О.М.,

при секретаре Цапковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Холмского межрайонного прокурора Триполева А.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского муниципального района о признании бездействия незаконным, обязании создать площадку для складирования снега от зимней уборки,

установил:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации создания площадки для временного складирования собранного в ходке уборки снега, которая обустроена водонепроницаемым покрытием с обвалованием сплошным земляным валом или по выполнению мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований санитарно-противоэпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в нарушение п.3.10.1 Правил благоустройства, п.34 СанПин администрацией Холмского муниципального района земельный участок для накопления снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованный сплошным земляным валом не создан, снегоплавильные установки также отсутствуют. Выявленные нарушения содержит потенциальную угрозу окружающей природной среде.

От представителя административного ответчика поступили возражения на иск, в которых указано, что требования прокурора административный ответчик полагает необоснованными, так как снег возникает в результате природного явления, не зависящего от деятельности человека, образуется не в результате производства, выполнения работ, оказания услуг, следовательно, не является отходом производства и потребления. В пункте 34 СанПин 2.1.3684-21, на основании которого Административный истец просит суд обязать Администрацию произвести определенные действия, снег квалифицируется как специальный объект, несоотносимый с понятием твердого коммунального отхода.

Площадки для складирования вывозимого снега не являются местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, следовательно, создание таких площадок не относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Санитарными правилами не запрещен вывоз снега, не являющегося твердым коммунальным отходом, в отношении которого не установлен класс опасности, не содержащего в себе химических веществ, за территорию городского или сельского поселения и складирование его

вне территории городского или сельского поселения без соблюдения требований, предусмотренных пунктом 34 СанПин 2.1.3684-21. если не имеется иных предусмотренных законом запретов.

Обязанность складирования вывозимого снега на площадках с водонепроницаемым покрытием или вывоза снега на снегоплавильные установки возлагается на хозяйствующие субъекты, осуществляющие вывоз снега. Органы местного самоуправления не отнесены законом к данной категории лиц.

Ежегодно на снежный сезон Администрация заключает муниципальные контракты на выполнение работ по вывозу снега со специализированными коммерческими организациями, принимающими на себя обязательство по вывозу и складированию снега с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических требований, в том числе на специально оборудованные для этого площадки либо на снегоплавильные установки по их усмотрению.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Триполев А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Холмского муниципального района ФИО1 выразил несогласие с заявленными требованиями, в удовлетворении иска просил отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Так, п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Вопреки возражениям на исковое заявление о том, что снег может складироваться на обочинах, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 данной статьи.

К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве, либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам).

Таким образом, из системного анализа положений пунктов 24 и 25 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ, п. 1 ст. 8 Закона №89-ФЗ, пунктов 1 и 2 ст. 51 Закона №7-ФЗ следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно положениям п. 1 ст. 2, ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Как следует из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ места складирования снега на территории района не определены. Муниципальные контракты на вывоз снега с территории населенных пунктов района отсутствуют (л.д. 11).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Новгородским межрайонным природоохранным прокурором главе администрации Холмского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого прокурору ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому выявленные нарушения нашли свое подтверждение, Администрацией проводится работа по определению земельного участка для размещения и дальнейшего обустройства площадки для складирования снега, соответствующей требованиям.

Из представленного в материалы дела ответа на запрос Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры Администрация Холмского муниципального района уведомляет, что определена площадка для складирования снега в специально отведенном месте, расположенном по адресу: <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений проведена работа по выбору земельного участка для размещения и дальнейшего обустройства площадки для складирования снега, составлена дефектная ведомость и локально сметный расчёт.

В связи с отсутствием денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ году на устройство площадки для складирования снега, данные работы запланированы на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Таким образом, из исследованных судом материалов следует, что до настоящего времени выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году нарушения имеют место, реальные меры по устранению нарушений административным ответчиком не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Холмского муниципального района имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег либо вывоз снега осуществляется на обустроенные снегоплавильные установки, в материалы дела административным ответчиком не представлены.

Вопреки доводам административного ответчика, вышеприведенные требования закона не предполагают освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации мест для складирования снега, собранного при уборке его территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Бездействие административного ответчика, и как следствие, размещение отходов в виде снега на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и нарушения при этом прав заявителя.

В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика в непринятии мер по организации складирования собранного в ходе уборки снега в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и возложении обязанности устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия государственного, муниципального органа, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию принять меры по организации размещения снега, собранного с территории муниципального образования во время зимней уборки в соответствии с требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также сообщить об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней после его исполнения суду и административному истцу по настоящему делу.

Как закреплено в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд полагает истребуемый прокурором срок разумным, направленным на скорейшее устранение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмского муниципального района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по организации создания площадки для временного складирования собранного в ходке уборки снега, которая обустроена водонепроницаемым покрытием с обвалованием сплошным земляным валом или по выполнению мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями с п. 34 Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Холмского муниципального района, юридический адрес: <адрес> (ИНН №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать создание площадки для временного складирования снега от зимней уборки территории поселения, которую обустроить водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом или обеспечить выполнение мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с п.34 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы и принесения представления через Старорусский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2024 года.

Председательствующий судья О.М.Григорьева