Постановление № 5-90/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-90/2018

Дело № 5-90/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2018 года р.п.Шербакуль Омской области

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Омская область, р.<...>, материал об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Кутузовская средняя общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Кутузовская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Кутузовская СОШ) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 4 октября 2018 г. около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), за что частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе выездной плановой проверки Учреждения проводимой на основании распоряжения Министерства образования Омской области (далее - Министерство) от 3 сентября 2018 г. №, установлено, что образовательная деятельность ведется Учреждением с нарушением лицензионных требований, а именно, в нарушение подпунктов «а», «б», «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее – Положение о лицензировании), а именно: - у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании территорий (включая оборудованную спортивную площадку, игровую площадку для дошкольников), используемых Учреждением для осуществления образовательной деятельности; в кабинете технологии нет необходимого оборудования: варочной плиты для изготовления блюд, посуды, кухонного инвентаря, раковины с подведением холодной и горячей воды для мытья рук и посуды и др.; санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.11.2006 получено по адресу, не указанному в лицензии на образовательную деятельность; у Учреждения отсутствуют действующие документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения в части соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (заключение о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности) по адресу: <адрес>.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ «Кутузовская СОШ» ФИО1, участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области и МБОУ «Кутузовская СОШ» ФИО2 (по доверенности) вину в совершении административного правонарушения признала, представила письменный отзыв, где указано, что в настоящее время Учреждением заключен договор на проведение межевания земельного участка, находящегося в собственности; в настоящее время подготовлен кабинет технологии, установлено оборудование: варочная плита, приобретена посуда, кухонный инвентарь, установлена раковина с подведением холодной и горячей воды; санитарно-эпидемиологическое заключение имеется, но ошибочно указан адрес Учреждения: <адрес>, однако в заключении указаны верные реквизиты в части ИНН и ОГРН; у Учреждения имеется Заключение о соблюдении требований пожарной безопасности от 15 апреля 2009 №, выданное начальником ОГПИ ФИО3. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение МБОУ «Кутузовская СОШ» требований Положения о лицензировании повлекло наступление последствий, установленных ч.11 ст. 19 Закона и лицензировании, не указано о наличии таких последствий и в протоколе об административном правонарушении. Просила правонарушение признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности от 25 марта 2015 года №п серии № (далее - лицензия), выданную Министерством образования Омской области (далее - Министерство) для осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования по следующим адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>.

Судом установлено, что Учреждение осуществляет деятельность с нарушениями лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Однако у Учреждения отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании территорий, используемых Учреждением для осуществления образовательной деятельности и расположенных по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеется свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, выданное Дубровской начальной школе Главой местной администрации Кутузовского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью Х га.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Так как право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок Учреждением не зарегистрировано в установленном законом порядке, то в ходе проверки невозможно установить законность использования Учреждением вышеуказанного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного следует, что Учреждением не осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, т.е. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о вышеуказанном земельном участке.

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании), пунктов 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 (далее - Стандарт), Учреждение осуществляет образовательную деятельность без учебно-лабораторного оборудования необходимого для выполнения в полном объеме требований Стандарта по предмету технология. В кабинете технологии МБУ «Кутузовская СОШ» нет необходимого оборудования: варочной плиты для изготовления блюд, посуды, кухонного инвентаря, раковины с подведением холодной и горячей воды для мытья рук и посуды и др., лабораторно-практических работы проводятся с целью формирования умений и навыков приготовления различных блюд в соответствии с требованиями Стандарта.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением получено по адресу не указанному в лицензии на образовательную деятельность: <адрес>, тогда как школа расположена по адресу: <адрес>; <адрес>.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Суду представителем Учреждения предоставлено Заключение, подтверждающее наличие безопасных условий обучения в части соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности (заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности) по адресам: <адрес>; <адрес>.

В соответствии с пунктом 25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373 (далее - ФГОС НОО), материально-технические условия реализации ООП начального общего образования должны обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий.

В соответствии с пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 (далее - ФГОС ООО), материально-технические условия реализации ООП основного общего образования должны обеспечивать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям, требований к организации безопасной эксплуатации спортивных сооружений, спортивного инвентаря и оборудования, используемого в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 24 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413 (далее - ФГОС СОО), «здание организации, осуществляющей образовательную деятельность, набор и размещение помещений для осуществления образовательной деятельности, активной деятельности, отдыха, питания и медицинского обслуживания обучающихся, их площадь, освещенность и воздушно-тепловой режим, расположение и размеры рабочих, учебных зон и зон для индивидуальных занятий должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивать возможность безопасной и комфортной организации всех видов урочной и внеурочной деятельности для всех участников образовательных отношений».

Таким образом, в действиях МБОУ «Кутузовская СОШ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Факт наличия события и состава административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - распоряжением Министерства от 03.09.2018 № о проведении плановой выездной проверки Учреждения; - актом проверки Министерством Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и другими доказательствами.

Существенных нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не усматривается.

Вместе с тем, суд учитывает, что у Учреждения имеется свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, фактически подтверждающие наличие в пользовании образовательного учреждения земельного участка площадью Х кв.м., ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Кутузовская СОШ» и ООО «Центр кадастра и недвижимости» заключен Договор подряда № на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка; предприняты необходимые меры для устранения выявленных нарушений в части оборудования кабинета технологии оборудованием для осуществления образовательной деятельности в соответствии в действующими нормами и правилами: установлена варочная поверхность, приобретена посуда, кухонный инвентарь, установлена раковина с поведением холодной и горячей воды, заключение о соблюдении на объектах: средняя школа: <адрес>, филиал начальная школа: <адрес>, а также имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение № от 22.11.2006 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществление деятельности МБОУ «Кутузовская СОШ», при этом, верно указаны все реквизиты образовательного учреждения, кроме улицы: <адрес>, вместо <адрес>.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного Учреждением деяния, и принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий содеянного, в том числе в виде его негативного влияния на эффективность образовательного процесса, на качество оказываемых Учреждением образовательных услуг, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого Учреждению административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Кутузовская средняя общеобразовательная школа» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить за малозначительностью, объявить МБОУ «Кутузовская средняя общеобразовательная школа» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней через Шербакульский районный суд Омской области.

Судья: подпись Е.П. Головань. Постановление вступило в з/силу 20.11.2018.