Решение № 2А-58/2017 2А-58/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-58/2017

Административное дело №

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ФИО17 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Болдырева В.В.,

при секретаре Шевчук И.С.,

с участием административного истца ФИО18 и его представителя ФИО5 в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО19 ФИО3 об оспаривании решения начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во внесении изменений в учётные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Гарнизонный военный суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО20 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконным решение начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № ФГКУ ЗРУЖО) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе внести изменения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, указав в качестве члена его семьи, имеющего право на обеспечение жилым помещением, внучку – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, административный истец просит обязать указанное должностное лицо оспариваемое решение отменить и установленным порядком внести изменения в вышеуказанный реестр, включив в него в качестве члена его семьи, имеющего право на обеспечение жилым помещением, внучку – ФИО2

В обоснование указанных требований ФИО21 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека (он, дочь – ФИО6, сын – ФИО22., сын - ФИО23.).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отдела № ФГКУ ЗРУЖО с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав семьи военнослужащего в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания своей внучки – ФИО2

В январе 2017 года он получил решение начальника отдела № ФГКУ ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в состав его семьи внучки - ФИО2, в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживаниях.

ФИО24 с указанным решением не согласен, поскольку считает, что его внучка ФИО2 с рождения является членом его семьи и в том числе как нанимателя жилого помещения, поскольку вселена им в данное жилое помещение именно в этом качестве и находится на его иждивении, также как и ее мать – ФИО6, которая в настоящее время занимается воспитанием детей и нигде не работает. Кроме того, он и его дочь ФИО6, а соответственно и внучка – ФИО2, имеют общий бюджет и ведут общее хозяйство. По настоящее время на основании договора поднайма они проживают в жилом помещении по адресу: <адрес><адрес>. Другого места жительства у его дочери - ФИО6 и его внучки – ФИО2 не имеется. Факт его совместного проживания с внучкой также подтверждается регистрацией.

В судебном заседании административный истец ФИО25 и его представитель ФИО26 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

При этом, представитель административного ответчика ФИО7 в представленных в суд письменных возражениях просил суд отказать ФИО27 в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на норму ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», и указав на то, что административный истец не представил начальнику № отдела ФГКУ ЗРУЖО документы, подтверждающие нахождение на его иждивении внучки – ФИО2 В обоснование своих возражений представитель административного ответчика указывает на положения п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, пункты 5, 9 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Он считает, что отсутствуют законные основания для принятия ФИО2 на учет нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, по мнению представителя административного ответчика, административный иск ФИО28 по своей сути является заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, а начальник отдела № ФГКУ ЗРУЖО не правомочен устанавливать юридически значимые факты, а следовательно заявление ФИО29 было обращено не к уполномоченному лицу на совершение таких действий.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной командиром войсковой части № а также копии выписки из послужного списка, сержант ФИО30 проходит военную службу по контракту в этой же воинской части. Как следует из копий справок этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № и № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО31 в календарном исчислении составляет 24 года 08 месяцев 9 дней. При этом в его личное дело в том числе записана дочь – ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с копией свидетельства о заключении брака № № и свидетельством о рождении серии № №, ДД.ММ.ГГГГ дочь административного истца – ФИО33 (после брака ФИО6) заключила брак с ФИО8, в котором у них ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь – ФИО2. Согласно копии свидетельства о расторжении брака серии № № брак между ФИО2 и ФИО8 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отметок в паспортах ФИО34 и ФИО6, из копии справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из выписки из домовой книги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО35 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из имеющихся в учетном деле ФИО36 копий договоров поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что между наймодателями ФИО9, ФИО10 и нанимателем ФИО37 заключены договоры о временном владении и пользовании (найме) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом в качестве членов семьи нанимателя проживающих в указанном жилом помещении с 2010 года указаны, в том числе дочь - ФИО6 (до брака ФИО38) и с 2011 года внучка - ФИО2 Копиями договоров поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что между наймодателем ФИО11 и нанимателем ФИО39 заключены договоры о временном владении и пользовании (найме) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. При этом в качестве членов семьи нанимателя проживающих в указанном жилом помещении указаны, в том числе дочь - ФИО6 и внучка - ФИО2

Согласно справке отдела судебных приставов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 не получает алименты с ФИО8 на содержание несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ИП ФИО12 по ее инициативе расторгнут и по настоящее время она не трудоустроена.

Копией выписки из решения начальника отдела № (<адрес>) ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО40 с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи четыре человека (он, сын – ФИО41 сын – ФИО42., дочь – ФИО6) состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и включен в единый реестр военнослужащих Министерства обороны РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО43.обратился к начальнику отдела № ФГКУ ЗРУЖО с заявлением о внесении изменений в его учётные данные и принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях внучки – ФИО2 в качестве члена его семьи, в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания.

Решением начальника отдела № ФГКУ ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО44 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включении ФИО2 в состав его семьи, в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, в связи с отсутствием законных оснований, поскольку согласно пункту 9 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание нуждающимися в жилых помещениях членов семьи военнослужащего и внесение соответствующих изменений в учётные данные осуществляется после включения их установленным порядком (в том числе по решению суда) в состав семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), при этом признание иных граждан (родственников) членами семьи военнослужащего производится в судебном порядке.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») гарантированно право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение (строительство) жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 5 пункта 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Законом, если иное не установлено другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям, указанным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности и военной службе и статусе военнослужащих» при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

При этом под другими родственниками в данном случае следует понимать любых родственников, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства, как по восходящей, так и нисходящей линии, а под ведением общего хозяйства – наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для семейного пользования и т.п.

Свидетель ФИО13 в суде показала, что ФИО45 на протяжении нескольких лет проживает в арендуемом им жилом помещении по адресу: <адрес>. Вместе с ним в указанном жилом помещении постоянно проживают его дети, в том числе его дочь – ФИО6 и его внучка – ФИО2 При этом они ведут общее хозяйство, а денежное довольствие ФИО46 для них является единственным источником семейного бюджета, поскольку ФИО6 постоянного дохода не имеет, так как находится дома и занимается уходом и воспитанием дочери и братьев. О наличии у ФИО6 и её дочери ФИО2 иного жилья ей ничего не известно.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено совместное проживание и ведение общего хозяйства административным истцом, его дочерью ФИО6 и внучкой – ФИО2, суд находит административное исковое заявление ФИО47 обоснованным, в связи с чем, считает необходимым признать оспариваемое решение административного ответчика незаконным, и обязать его в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о внесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях изменения относительно состава семьи военнослужащего ФИО48 указав в качестве члена семьи его внучку – ФИО2.

При этом суд находит необоснованной ссылку представителя административного ответчика на норму п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» без учета приведенных норм ЖК РФ. Кроме того, вывод представителя административного ответчика о том, что заявленные требования ФИО49 по сути являются заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, не основан на законе, поскольку предметом административного иска является оспариваемое решение начальника 4 отдела (<адрес>) ЗРУЖО а не установление в соответствии с ч.2 ст. 264 ГПК РФ факта нахождения ФИО2 на иждивении ФИО50

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гарнизонный военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО51 ФИО52 об оспаривании решения начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во внесении изменений в учётные данные, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО53 во внесении в учётные данные в качестве члена семьи военнослужащего, имеющего право на обеспечение жилым помещением, внучки – ФИО2

Обязать начальника отдела № (<адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и принять решение о внесении в единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена семьи ФИО54 его внучки – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу

судья В.В. Болдырев

Верно:

Председательствующий по делу

судья В.В. Болдырев

Секретарь И.С.Шевчук