Постановление № 5-175/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 5-175/2019

№5-175/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 марта 2019 г. г. Димитровград

пр.Автостроителей д.51а

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Евдокимова И.В., при секретаре Караеве Н.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении

общества с ограниченной ответственностью «МДФ», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.12.2014,

УСТАНОВИЛ:

28.02.2019 в 13 час. 40 мин. главным специалистом-экспертом отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 172-05/19 в отношении общества с ограниченной ответственностью «МДФ» (далее – ООО «МДФ») по ст. 6.3 КоАП РФ по итогам плановой выездной проверки ООО «МДФ», проведенной с целью контроля соблюдения требований санитарного законодательства в период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО2 от 22 января 2019 года № 7-п.

Главный специалист-эксперт отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 172 ФМБА России ФИО1 в судебное заседание не явилась; представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие данного должностного лица.

Представитель ООО «МДФ» ФИО3, являющийся директором данного юридического лица, в ходе судебного заседания наличие вины ООО «МДФ» в совершении вмененного административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что изложенные в административном протоколе нарушения имели место. Просил суд не избирать в отношении ООО «МДФ» строгого наказания, поскольку данное административное правонарушение совершено впервые; выявленные нарушения устраняются и больше допущены не будут. Просил назначить минимальное наказание, с учетом финансового положения ООО «МДФ», темпы развития которого не столь успешны, по сравнению с прежними годами.

Выслушав пояснения представителя ООО «МДФ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «МДФ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из ниже следующего.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона №52-ФЗ), федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1 ч.1);

выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий(п.5 ч.1);

систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (п.6 ч.1).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обязанность за соблюдением требований санитарного законодательства возлагается, в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ, в том числе на юридических лиц.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(ч.1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда(ч.2).

В соответствии с ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировании, хранении и реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в т.ч. посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции (п.1.5).

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий(п.2.1).

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п.2.7).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.8).

Согласно СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» основной целью санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием (п.1.4).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости (п. 1.6).

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях(п.3.6).

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что при проведении 01.02.2019, 13.02.2019, 19.02.2019 обследования производственных, санитарно- бытовых, офисных помещений ООО «МДФ» по адресу: <...>, рассмотрении документов, относящихся к предмету проверки, установлено не соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в производственных и офисных помещениях ООО «МДФ» не проводится с 2015 года Результаты производственного контроля физических и химических факторов производственной среды ООО «МДФ» не представлены.

Нарушены статьи 11, 32 ФЗ от 30.03.1999г. №52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования п.п. 1.5, 2.1, 2.7, 2.8 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

2. В ООО «МДФ», где применяются производственные процессы и химические вещества, канцерогенные для человека (процессы обработки древесины, производство изделий из дерева, сопровождающиеся поступлением в воздушную среду древесной пыли и /или формальдегида), не проведена санитарно- гигиеническая паспортизация организации в соответствии с Методическими указаниями 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных» в целях обеспечения профилактики канцерогенной опасности», не представлен Санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации.

Нарушены статья 25 ФЗ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п.п. 1.4, 1.6, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основанные требования к профилактике канцерогенной опасности».

Лицом, допустившим нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, является ООО «МДФ», что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 172-05/19 от 28.02.2019;

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица от 22.01.2019 № 7-п;

-актом проверки от 28.02.2019 № 11;

-предписанием Заместителя главного государственного санитарного врача об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.02.2019 № 7,

другими материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит вину ООО «МДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Нарушений закона при вынесении постановления и оформлении других материалов дела судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения ООО «МДФ» от административной ответственности суд не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение, а потому суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «МДФ» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.12.2014) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: назначение платежа: Штраф за административное правонарушение: получатель: Управление Федерального Казначейства МФ РФ по Ульяновской области (Межрегиональное управления № 172 ФМБА России), банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), г. Ульяновск, р/с <***>, БИК 047308001, ИНН <***>, КПП 730201001, ОКТМО 73705000, КБК 38811628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, срок изготовления которого - 21.03.2019.

Судья И.В. Евдокимова