Постановление № 5-740/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-740/2021

№

Дело № 5-740/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года город Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Джуматаева Н.А.,

при секретаре судебного заседания Викулиной А.О.,

с участием представителя Роспотребнадзора по Амурской области – ФИО1,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты> зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

21 июня 2021 года в 16 часов 00 минут по окончании плановой выездной проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес>, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>, с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок на 2021 год, составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО8, в связи с тем, что в ходе проверки отделения патологии беременных, которое входит в состав акушерского отделения и функционирует как инфекционный госпиталь, установлены следующие нарушения, допущенные <данные изъяты> ФИО2:

- не соблюдаются требования биологической безопасности, а именно в палатных помещениях на окнах висели тканевые шторы, что является нарушением п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- не соблюдаются требования биологической безопасности, а именно не обеспечен сбор, хранение и обезвреживание всех образующихся отходов в отделении, как отходы класса «В», а именно в помещении для приготовления дезинфицирующих средств и хранения уборочного инвентаря стояла емкость с пакетом белого цвета и маркировкой «отходы класса «А», что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Выявленные нарушения создают угрозу распространения инфекционных и паразитарных заболеваний.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по <данные изъяты> пояснила, что указанные в протоколе и акте проверки и допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения были немедленно устранены и не повлекли угрозы жизни и здоровья граждан. Нарушения с утилизацией стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей уполномоченным работником отделения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 175 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают, в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» п. «а» ст.10 названного выше федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года).

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1.1. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" - настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"- настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями п. 157 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека: отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 группы патогенное, а также в области использования генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее - класс «В»), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных продуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Необходимость обеспечения сбора, обеззараживания, хранения и утилизации образующихся в обсерваториях отходов (в том числе бытовых) как отходы класса «В» регламентируется обязательным для применения требованиями СанПин 2.1.3684-21.

Согласно п. 184 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса «В» должны собираться в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющую красную маркировку.

Вместе с тем, деяние, совершенное должностным лицом ФИО2, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается представленными и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 23 июня 2021 г.; распоряжением Управления Роспотребнадзора по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа о переводе работника на другую работу №-л от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции старшей медицинской сестры акушерского отделения ГАУЗ АО «Тындинская больница», согласно которой в должностные обязанности старшей медицинской сестры входит в том числе, контроль надлежащего санитарно – гигиенического состояния помещений отделения, а также организация труда среднего и младшего медицинского персонала и контроль за выполнением ими своих обязанностей; объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что 02 июня 2021 года во время рабочего дня она несколько раз делала замечания уборщику ФИО6 о правильном сборе и хранении отходов класса «В», однако он никаких мер к устранению нарушений не предпринял, отказался писать объяснительную и принял решение об увольнении. На время функционирования всего роддома, как инфекционного госпиталя, было выделено отдельное место для сбора и хранения отходов класса «В» (большие контейнеры с натянутыми на них красными пакетами), весь мусор утилизировался в эти контейнеры и забирался отдельной машиной со специальной бригадой. Все сотрудники 2 раза в год проходят обучение по медицинским отходам с последующей сдачей зачета под протокол. В должностной инструкции у уборщиков, есть обязанности в том числе по сбору, утилизации и транспортировке отходов. Во время проверки тканевые шторы были сняты. С себя ответственности не снимает, но считает необходимым привлечь к административной ответственности уборщика ФИО6

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В приведенной части доказательства судья признает достоверными, так как они согласуются между собой в значимых для дела обстоятельствах, допустимыми, так как собраны с соблюдение норм КоАП РФ и в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица ФИО2

Датой совершения административного правонарушения является - 21 июня 2021 года в 16 часов 00 минут. Местом административного правонарушения является <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2, как должностным лицом всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.

Подобные действия должностного лица ФИО2 создают угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, находящихся на территории <адрес>, на которой с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности в связи с продолжающимся распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории России и <адрес>.

Действия должностного лица ФИО2 судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемилогоический надзор о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При назначении ФИО2 наказания судья учитывает тяжесть административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, личность правонарушителя.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Учитывая обстоятельства дела, личность правонарушителя, имущественное положение, возраст, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение правонарушения впервые, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.2.2, ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП для данной категории лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО2 ФИО9 виновныой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Денежные средства необходимо перечислить в течение 60 суток на счет: получатель платежа: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение десяти суток с момента вручения либо получения копии постановления.

По вступлению в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54) в порядке, предусмотренном ст. ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.А. Джуматаева