Постановление № 5-557/2023 5-557/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 5-557/2023

Дело №5-557/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2024 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Пикалева Е.Ф. с участием лица, представителя УФССП России по Магаданской области ФИО1, которой права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны, помощника прокурора Магаданской области Трофимовой Е.А., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – Управления Федеральной службы судебный приставов по Магаданской области, ОРГН 1054900000473, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной службы судебный приставов по Магаданской области (далее – УФССП России по Магаданской области) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

С целью исполнения задания и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 в Управление направлено требование от 22.05.2024 № 7-50-2024/2187-24-20440001, в соответствии с которым требовалось представить к 03.06.2024 в прокуратуру области следующую информацию (за 5 месяцев 2024 г.):

1. Информационно-аналитическая справка об организации и осуществлении контроля за законностью деятельности коллекторов на территории Магаданской области.

2. Реестр профессиональных коллекторских организаций, перечень кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц (с указанием ИНН, контактной информации организаций).

3. Количество поступивших заявлений по включению организаций в указанный выше реестр (перечень), результаты рассмотрения данных заявлений, отдельно - информацию и основания отказа во внесении сведений, информацию об обжаловании принятых решений заинтересованными лицами.

4. Количество поступивших жалоб на неправомерные действия при возврате просроченной задолженности, результаты их рассмотрения.

5. Количество поступивших сообщений о правонарушениях в сфере возврата просроченной задолженности, в том числе:

- результаты рассмотрения данных сообщений с разбивкой по видам принятых процессуальных решений: отказано в возбуждении, передано по подведомственности, прекращено дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности (составлено протоколов об административном правонарушении, постановлений о назначении наказания);

количество обжалованных решений о привлечении к административной ответственности, из них удовлетворено, причины удовлетворения;

количество внесенных представлений об устранении причин и условий правонарушения в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из них - не удовлетворенных и/или несвоевременно рассмотренных, причины;

сведения об исполнении административных наказаний.

Отдельно требовалось указать результаты административной практики по материалам, направленными органами внутренних дел для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за правонарушения по статье 14.57 КоАП РФ (число направленных органами полиции в ФССП России обращений, число составленных протоколов по статье 14.57 КоАП РФ, иных решений, принятых по результатам их рассмотрения).

Сведения о проведенных проверках коллекторских, кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, их результаты:

в случае выявления нарушений - указать наименование организации и ИНН, описание нарушений, принятые меры и их результативность;

сведения об обжаловании (в т.ч. в судебном порядке) коллекторскими, кредитными и микрофинансовыми организациями, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, действий (бездействия) и решений У ФССП, результаты обжалования.

Сведения об организованных доследственных проверках и возбужденных уголовных делах по вопросам нарушения закона при возврате просроченной задолженности физических лиц, в том числе сведения о направленных обращениях в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки, в том числе по статье 1724 УК РФ (количество направленных обращений, число возбужденных уголовных дел, отказов в возбуждении, иных решений по результатам их рассмотрения).

Количество проведенных выездных целевых приемов жителей Магаданской области по вопросам нарушения закона при возврате просроченной задолженности физических лиц.

Результаты межведомственного взаимодействия, в том числе с правоохранительными органами, в целях пресечения неправомерной деятельности по возврату просроченной задолженности и нарушений прав граждан при взыскании долгов.

Данное требование направлено в Управление 23.05.2024 на электронную почту mail@r49.fssp.gov.ru, в тот же день доставлено нарочно (получено работником Управления ФИО3).

Между тем в нарушение пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 Управлением ответ на данное требование прокуратуры области в установленный срок не дан, запрашиваемая информация по состоянию на 11 июня 2024 года в прокуратуру области не поступила.

Таким образом, УФССП России по Магаданской области не исполнило законное требование прокурора, изложенное в требовании от 22 мая 2024 года № 7-50-2024/2187-24-20440001.

В судебном заседании помощник прокурора Магаданской области Трофимовой Е.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении УФССП России по Магаданской области поддержала, полагала, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Представитель лица УФССП России по Магаданской области ФИО1 вину УФССП России по Магаданской области в совершении административного правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного праованрушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том, числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, надзор за исполнением законов судебными приставами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункта 2 статьи 6 названного Закона статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

Как следует из материалов дела 16 мая 2024 года в прокуратуру Магаданской области поступило задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 мая 2024 года № 74/2-15-2024 о проведении проверки исполнения законодательства и соблюдения прав и законных интересов физических лиц при осуществлении возврата просроченной задолженности.

Пунктом 2 раздела I задания прокурорам субъектов Российской Федерации поручено провести проверки соблюдения территориальными органами Федеральной службы судебных приставов полномочий по ведению государственного реестра профессиональных коллекторских организаций, перечня кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за их деятельностью.

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов на территории Магаданской области является Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области.

В соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц Управление зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1054900000473, ему присвоены ИНН/КПП <***>/490901001.

Юридический адрес Управления: <...>.

С целью исполнения задания и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 в Управление направлено требование от 22.05.2024 № 7-50-2024/2187-24-20440001, в соответствии с которым требовалось представить к 03.06.2024 в прокуратуру области следующую информацию (за 5 месяцев 2024 г.):

1. Информационно-аналитическая справка об организации и осуществлении контроля за законностью деятельности коллекторов на территории Магаданской области.

2. Реестр профессиональных коллекторских организаций, перечень кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц (с указанием ИНН, контактной информации организаций).

3. Количество поступивших заявлений по включению организаций в указанный выше реестр (перечень), результаты рассмотрения данных заявлений, отдельно - информацию и основания отказа во внесении сведений, информацию об обжаловании принятых решений заинтересованными лицами.

4. Количество поступивших жалоб на неправомерные действия при возврате просроченной задолженности, результаты их рассмотрения.

5. Количество поступивших сообщений о правонарушениях в сфере возврата просроченной задолженности, в том числе:

- результаты рассмотрения данных сообщений с разбивкой по видам принятых процессуальных решений: отказано в возбуждении, передано по подведомственности, прекращено дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности (составлено протоколов об административном правонарушении, постановлений о назначении наказания);

количество обжалованных решений о привлечении к административной ответственности, из них удовлетворено, причины удовлетворения;

количество внесенных представлений об устранении причин и условий правонарушения в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из них - не удовлетворенных и/или несвоевременно рассмотренных, причины;

сведения об исполнении административных наказаний.

Отдельно требовалось указать результаты административной практики по материалам, направленными органами внутренних дел для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за правонарушения по статье 14.57 КоАП РФ (число направленных органами полиции в ФССП России обращений, число составленных протоколов по статье 14.57 КоАП РФ, иных решений, принятых по результатам их рассмотрения).

Сведения о проведенных проверках коллекторских, кредитных и микрофинансовых организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, их результаты:

в случае выявления нарушений - указать наименование организации и ИНН, описание нарушений, принятые меры и их результативность;

сведения об обжаловании (в т.ч. в судебном порядке) коллекторскими, кредитными и микрофинансовыми организациями, осуществляющими деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц, действий (бездействия) и решений У ФССП, результаты обжалования.

Сведения об организованных доследственных проверках и возбужденных уголовных делах по вопросам нарушения закона при возврате просроченной задолженности физических лиц, в том числе сведения о направленных обращениях в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки, в том числе по статье 1724 УК РФ (количество направленных обращений, число возбужденных уголовных дел, отказов в возбуждении, иных решений по результатам их рассмотрения).

Количество проведенных выездных целевых приемов жителей Магаданской области по вопросам нарушения закона при возврате просроченной задолженности физических лиц.

Результаты межведомственного взаимодействия, в том числе с правоохранительными органами, в целях пресечения неправомерной деятельности по возврату просроченной задолженности и нарушений прав граждан при взыскании долгов.

Данное требование направлено в Управление 23.05.2024 на электронную почту mail@r49.fssp.gov.ru, в тот же день доставлено нарочно (получено работником Управления ФИО3).

Между тем в нарушение пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 Управлением ответ на данное требование прокуратуры области в установленный срок не дан, запрашиваемая информация по состоянию на 11 июня 2024 года в прокуратуру области не поступила.

Доказательств объективности причин, препятствующих исполнить требование прокуратуры Магаданской области в установленный срок УФССП России по Магаданской области не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица - УФССП России по Магаданской области дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Так, факт совершения правонарушения и вина УФССП России по Магаданской области в его совершении подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 июня 2024 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 13 июня 2024 года; письменным запросом прокуратуры Магаданской области от 22 мая 2024 года № 7-50-2024/2187-24-20440001 руководителю УФССП России по магаданской области, который был получен УФССП России по Магаданской области 23 мая 2024 года; письменным запросом прокуратуры Магаданской области от 10 июня 2024 года № 7-50-2024/2473-24-20440001.

Оценив собранные в деле доказательства, а также учитывая отсутствие объективных препятствий для своевременного надлежащего исполнения требований прокурора, судья приходит к выводу о наличии у юридического лица - УФССП России по Магаданской области умысла на совершение вменяемого правонарушения.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что собранные по делу доказательства соответствуют критериям допустимости, являются законными, последовательными, непротиворечивыми, и в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения – умышленное невыполнение требований прокурора. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, деяние, совершенное исполняющего обязанности юридического лица - УФССП России по Магаданской области, судья квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора.

В силу ст.4.2. ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица - УФССП России по Магаданской области судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения юридическим лицом УФССП России по Магаданской области новых правонарушений, юридическому лицу УФССП России по Магаданской области может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы о том, что правонарушение является малозначительным, так как несвоевременное предоставление истребованных документов не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении УФССП России по Магаданской области к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении УФССП России по Магаданской области на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

признать юридическое лицо – Управление Федеральной службы судебный приставов по Магаданской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, которые подлежат перечислению по следующим реквизитам: УИН 32249000240000205117, УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счет получателя 03100643000000014700, кор. счет 40102810945370000040, КБК 32211601171010007140, отделение Магадан Банк России//УФК по Магаданской области г. Магадан. БИК 014442501.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Копию постановления направить привлеченному лицу для исполнения и предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева