Решение № 2А-10208/2018 2А-10208/2018~М-10172/2018 М-10172/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-10208/2018

Дело № 2а-10208/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Артюховой А.А.,

при секретаре Полухиной Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя административных ответчиков Администрации муниципального образования город Краснодар и одновременно Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Кипа Е. А., действующей на основании доверенностей №, №.26 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

с участием представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам - Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар и к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просил суд:

- признать незаконным изложенный в письме от 28.08.2018 № отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца: обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар утвердить подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 941 кв.м.; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 941 кв.м., сформированный в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также административный истец просил суд в решении суда указать на обязание филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: № и №, а также поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 941 кв.м., подлежащий формированию в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В административном иске Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю указаны в качестве заинтересованных лиц по делу.

По мнению административного истца, оспариваемый отказ неправомерен, нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует в реализации им прав, предоставленных земельным законодательством. Представленная на утверждение схема испрашиваемого земельного участка формируемого в кадастровом квартале №, составлена в соответствии с утвержденными требованиями, указанные в письме от 28.08.2018 года № основания для отказа необоснованны.

В судебном заседании по делу представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявил об уточнении требований административного иска, просив суд:

- признать незаконным изложенный в письме от 28.08.2018 № отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца: обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар утвердить подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 941 кв.м.; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 941 кв.м., сформированный в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

В решении указать, что оно является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 941 кв.м., подлежащего формированию в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий по доверенности, настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар и одновременно Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Кипа Е.А., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска, просила оставить требования без удовлетворения ввиду необоснованности.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Суд на основании части 6статьи 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 10.11 2017 года сделана запись регистрации №

В целях эксплуатации принадлежащего ему здания ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, необходимого для эксплуатации своего здания. При этом на согласование представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой испрашиваемый участок площадью 941 кв. м по <адрес> формируется с наложением на границы двух поставленных ранее на кадастровый учет земельных участков – с кадастровым номером №, площадью 289 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м.

В письме от 28.08.2018 года №, подписанном директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, заявителю сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Из письма следует, что основанием для этого послужил факт наложения границ испрашиваемого участка на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 289 кв.м. и с кадастровым номером №, площадью 42 кв.м.. Также в ответе имеется ссылка на то, что испрашиваемый участок находится в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

По мнению ФИО1, данный ответ не основан на законе и нарушает его права и законные интересы.

Данное обстоятельство послужило основанием для его обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (статья 219 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Земельным кодексом РФ в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому такие объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков собственникам расположенных на них зданий (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Данное право собственников зданий является исключительным и означает, что никто иной не имеет права на приватизацию такого участка (пункт 1 статьи 39.20). Предоставлению земельного участка в собственность собственнику здания предшествует подготовка схемы расположения такого участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 39.14), которым такая схема утверждается (пункт 11 статьи 39.15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения о заявителе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов, вид испрашиваемого права на земельный участок, цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно схеме, представленной на согласование с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемый участок формируется в кадастровом квартале №, имеет площадь 941 кв.м., расположен по адресу: <адрес>. По своей конфигурации испрашиваемый формируемый участок действительно пересекается с другими земельными участками: с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

Между тем, принадлежащий административному истцу объект недвижимости по адресу <адрес> расположен в непосредственной близости от формируемого в соответствии с представленной на согласование административным ответчикам схеме земельного участка площадью 941 кв.м..

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец обладает правом на приобретение в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка с площадью 941 кв.м. Доказательств обратного ответчики не представили.

При этом изложенное в письме основание для отказа в предварительном согласовании предоставления участка – наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок площадью 42 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 289 кв.м. с кадастровым номером №, к которому при этом не будет обеспечен доступ, суд не находит обоснованным.

Как видно из материалов дела и сторонами не оспаривается, земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы до того, как на кадастровый учет поставлен принадлежащее административному истцу здание. При этом в настоящее время данные участки никем не используются, заявлений об их предоставлении от третьих лиц не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает, что только лишь факт наложения границ испрашиваемого участка, с границами ранее учтенных земельных участков, но не переданных никому и не имеющих потенциальных претендентов на них, сам по себе не может препятствовать положительному ответу на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Формирование испрашиваемого истцом земельного участка за счет, в том числе, площадей ранее учтенных, но свободных на момент рассмотрения заявления ФИО1 от интереса потенциальных пользователей, не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит изложенные в письме от 28.08.2018 года № основания для отказа в предоставлении испрашиваемой истцом услуги неправомерными.

Поскольку ответчики не представили доказательств наличия иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу о незаконности изложенного в письме от 28.08.2018 года № отказа.

Данный отказ не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, в частности, статьям 39.14, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ему в реализации его прав на предоставление ему земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему здания.

Так как при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 предоставил все требования законодательства и представил все необходимые документы, к которым у ответчиков нет претензий, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решения только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь приведенными статьями, а также статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар утвердить подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 941 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 941 кв.м., сформированный в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Настоящее решение является основанием для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 941 кв.м., подлежащего формированию в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Артюхова

Решение изготовлено 14 сентября 2018 года