Постановление № 5-3/2019 5-384/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2019 года

город Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Степанова Ю.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СП Новинка» (<данные изъяты>

по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.06.2018 сотрудники Управления по Черноморскому флоту ФСБ России с привлечением в качестве специалистов сотрудников отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по г. Севастополю при проведении проверки мест осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес> в ходе осмотра указанной территории в помещении прачечной выявили гражданина Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента на работу в нарушение требований статей 13, 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

04.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по факту осуществлении незаконной трудовой деятельности иностранных граждан на территории г. Севастополя по вышеуказанному адресу с целью установления субъекта административного правонарушения по части 1 статьи 18.15. КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что вышеуказанного гражданина к трудовой деятельности привлек представитель ООО «СП Новинка» - менеджер по персоналу ФИО2.

Таким образом, ООО «СП Новинка» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Узбекистана ФИО1, у которого отсутствует патент.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «СП Новинка» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Представитель ООО «СП Новинка» возражал против привлечения общества к административной ответственности, указывая на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица. Пояснил, что менеджер по персоналу ФИО2 не уведомлял директора о привлечении вышеуказанного гражданина к трудовой деятельности. Кроме того, в случае установления вины юридического лица просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ООО «СП Новинка» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное деяние не повлекло причинения вреда или угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя ООО «СП Новинка», изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «СП Новинка» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ, исходя из следующего.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что гражданин Узбекистана ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего без патента по адресу: <адрес>, будучи привлеченным к незаконной трудовой деятельности ООО «СП «Новинка».

Вина ООО «СП Новинка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15. КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 15.08.2018 №;

- протоколом № по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1;

- письменными объяснениями директора ФИО3, в соответствии с которыми подборкой персонала и организацией кадров на предприятии занимается менеджер по персоналу ФИО2;

- письменными пояснениями ФИО2, согласно которых он является менеджером по персоналу ООО «СП Новинка», в его функциональные обязанности входит подбор лиц для работы, их обучение (стажировка), контроль за качественным выполнением их обязанностей (для иностранцев получение (оформление) документов, разрешающих работу). В связи с большим объемом работы возникла необходимость дополнительного привлечения персонала, в связи с чем пригласил граждан Узбекистана ФИО4, ФИО1, ФИО5 для дальнейшего трудоустройства, стал заниматься оформлением документов. Фактически указанные граждане работу не осуществляли, однако были моменты когда он просил их выйти для помощи в работе. О том, что они не могут осуществлять трудовую деятельность до оформления патента он знал. Свою вину признал.;

- фототаблицей;

- трудовым договором от 01.06.2018 года, заключенного между ООО «СП «Новинка» и ФИО2, в соответствии с которым ФИО2 принят на должность менеджера по персоналу;

- приказом о приеме ФИО2 на работу № от 01.06.32018 года;

- иными материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что гражданина Узбекистана ФИО1 к трудовой деятельности в качестве разнорабочего привлекло ООО «СП «Новинка» в лице менеджера по персоналу ФИО2, осуществляющего трудовую деятельность на основании трудового договора.

Действия ООО «СП Новинка» правильно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст. 4.1 КоАП РФ, имущественного положения, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, считаю возможным применить в качестве меры наказания административный штраф, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ до 125000 рублей.

В данном случае назначенное административное наказание, по мнению суда, будет согласоваться с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для назначения обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Так, основным видом деятельности ООО «СП «Новинка» является стирка и химическая чистка текстильных меховых изделий.

Привлечение к трудовой деятельности иностранных лиц без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, ООО «СП «Новинка» имело возможность для соблюдения установленных законодательством запретов на допуск к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан без соответствующего разрешения на работу либо патента, однако не обеспечило выполнение установленных требований.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, так же как и не установлена совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2018 г. № 308-АД18-16156, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. N 5-АД17-94, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. N 308-АД16-16047.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «СП Новинка» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Степанова