Решение № 12-27/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-27/2017

№ 12-27/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (заявителя жалобы) - главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда жалобу главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 на постановление об административном правонарушении № №17-7/80-2017 от 22.08.2017 года, вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края Г.В., должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 22.08.2017 года и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью (ст.2.9 КоАП РФ), указывая, что правонарушение совершено ею впервые, жалоб от участников закупок не поступало, права закупки не ущемлены, допущенное ею нарушение не повлекло негативных последствий, не привлекло к ограничению конкуренции.

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила её удовлетворить по указанным в ней основаниям, а также добавила, что в отношении неё, как должностного лица, за нарушение незначительных сроков размещения одного контракта были вынесены три постановления о привлечении её к административной ответственности, как по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, так и по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в виде административных штрафом в размере : 15 000 рублей, 20 000 рублей и 20 000 рублей.

Представитель отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В суд, от начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд Министерства Финансов Ставропольского края 14.11.2017 года поступило письмо, в котором просит рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа, вынесшего оспариваемое постановление и принять решение по жалобе в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии представителя административного органа, вынесшего оспариваемое постановление.

Суд, выслушав ФИО1 изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему:

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, -

Из материалов административного дела следует, что должностным лицом министерства финансов Ставропольского края начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд Г.В. по фактам нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выявленных в результате рассмотрения материалов контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности использования средств бюджета Ставропольского края выделенных в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года на реализацию мероприятий по развитию газификации и водоснабжения в сельской местности Ставропольского края государственной программы Ставропольского края «Развития сельского хозяйства» в администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района, поступивших из Контрольно-счетной палаты Ставропольского края (письмо от 06.07.2017 года № 01-04/519), возбуждено дело об административном правонарушении № 17-07/80-2017 г., проведено административное расследование и составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2017 года в отношении главы администрации муниципального образования ФИО1, согласно которого должностным лицом заказчика ФИО1 в нарушение требований ч.9,11 ст.94 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» размещен с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, отчет об исполнении контракта № 538251 от 11.10.2016 года.

В соответствии с п.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 года отчет об исполнении контракта размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня исполнения контракта, т.е со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приеме результатов исполнения контракта.

Сведения об исполнении контракта содержатся в разделе информационной системы ведения реестра контрактов, расположенном на официальном сайте.

Реестровая запись № 3261600452816000004 содержит информацию об исполнении контракта № 538251 от 11.10.2016 исполнен 02.12.2016, что подтверждается платежными поручениями от 02.12.2016 года, выбытие денежных средств по которым произведено 02.12.2016 года, при этом отчет об исполнении контракта размещен на официальном сайте 15.12.2016 года, т.е. на 9-й рабочий день, что является нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ..

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, которая не предусматривает другого вида или размера наказания для данной категории субъектов правонарушения.

Должностное лицо - начальник отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края Г.В., привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным

Между тем признание правонарушения малозначительным является правом судьи.

Понятие малозначительности деяния является категорий оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств. При этом ст.2.9 КоАП РФ не содержит оговорок и её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ и не может быть отказано в квалификации административного правонарушений в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения должностным лицом главой администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1, когда ею нарушен срок размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований законодательства (нарушен срок размещения на 2 дня) и это не свидетельствовало о пренебрежительном отношении её к исполнению своих обязанностей, а также отсутствовало существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Жалоб от участников закупок не поступало, права закупки не ущемлены, допущенное ФИО1 нарушение не повлекло негативных последствий, не привлекло к ограничению конкуренции.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить

Постановление, вынесенное начальником отдела контроля за покупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ от 22.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования с.Падинского Новоселицкого района ФИО1 отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Н.Живницкая