Постановление № 5-57/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-57/2018

Дело № 5-57-2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Льгов 23 ноября 2018 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь лицом без гражданства, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

23 ноября 2018 года в 09-00 часов в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по проверке законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в ходе проверки МО МВД России «Льговский» по адресу: <адрес>А, было выявлено лицом без гражданства, прибывшее из Молдавской ССР - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пребывает на территории <адрес> с нарушением, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ - нет документов, подтверждающих законность пребывания, тем самым нарушила п. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании от услуг переводчика отказалась, русским языком владеет, вину в совершенном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась. Суду пояснила, что допущенное правонарушение имеет место быть, на территорию РФ она прибыла в 1993 году, однако она своевременно не оформила соответствующие документы в связи с тяжелым материальным положением, находится на иждивении у сожителя гражданина РФ. На территории Республики Молдовы родственников и жилья не имеет, связь с дочерью утеряна. В России постоянно проживает на территории Курской области. С 1993 года по 2010 год проживала и работала в Золотухинском районе Курской области, с 2010 года по 2015 год проживала с сожителем в г. Курске, после его смерти переехала в г. Льгов Курской области, стала сожительствовать с ФИО2, с которым проживает до настоящего времени, являются фактически семьей, ведут общее хозяйство и в дальнейшем после оформления документов планируют узаконить свои отношения. Просит суд назначить ей наказание в виде штрафа в размере по усмотрению суда и не применять в отношении неё административное наказание в виде выдворения за пределы территории РФ, так как она желает оформить гражданство РФ и в дальнейшем проживать в России с мужем, при назначении наказания в виде штрафа, обязуется его оплатить в установленный законом срок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла своё подтверждение.

В силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Из материалов дела усматривается, что 23.11.2018 г. должностным лицом МО МВД России «Льговский» в отношении лица без гражданства ФИО1 составлен протокол <адрес>/380 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно которому она незаконно находится на территории РФ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ - нет документов, подтверждающих законность пребывания. То есть ФИО1 допустила нарушение требований п. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ФИО1 не оспаривает. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении <адрес>/380 от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями по базе данных МО МВД России «Льговский» на ФИО1; копией паспорта гражданина СССР серии ХVI-БМ № на имя ФИО1; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением ФИО2

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП РФ, так как она, являясь лицом без гражданства, прибывшим на территорию РФ с Молдавской ССР, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ - нет документов, подтверждающих законность пребывания.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. Закона от 30.12.2015 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения ФИО1 в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных в суд материалов, объяснений самой ФИО1, следует, что на территорию РФ она прибыла в 1993 году из Молдавской ССР, однако на территории Республики Молдова родственников и жилья не имеет. В России проживает постоянно с 1993 года и по настоящее время, имеет семью, желает узаконить свое положение, официально вступить в брак и дальше проживать в России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Закона от 30.12.2015 г.) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поскольку из материалов дела не усматривается необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным не назначать ФИО1 административное наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку дополнительное административное наказание повлечет нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что не соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие, обстоятельств отягчающих административную ответственность, признание вины, раскаяние в содеянном, данные о личности лица без гражданства ФИО1, иные обстоятельства, полагаю, что целесообразно назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как именно такое наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания, обеспечит баланс публичных и частных интересов и не нарушит прав и основных свобод человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес><данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа в размере 2 000 рублей подлежит уплате ФИО1 по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Курской области (МО МВД России «Льговский»), УИН 18811469990679634289

ИНН <***>, КПП 461301001

ОКТМО 38710000, счет № 40101810600000010001

БИК 043807001, КБК 18811640000016020140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Документ, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Н.А. Денисова