Решение № 12-318/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-318/2017

№ 12-318/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием:

представителя заявителя жалобы: главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1,

заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО3 от ... о привлечении должностного лица – главы Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

выше указанным постановлением должностное лицо: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно за то, что Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в срок до ... не исполнила требования по решению Бурзянского районного суда РБ от ... по гражданскому делу №... по иску прокурора Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Бурзянский район РБ, Администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района РБ, об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления на основании которого возбуждено исполнительное производство №... от ....

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ ФИО1 обратился в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указав, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Между тем, постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем внесено не было, копия постановления сторонам не вручена. В ходе ознакомления с материалами исполнительного производства в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производства», также постановления о взыскании исполнительского сбора не обнаружено. Согласно статьи 26.1. КоАП РФ - по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица: глава администрации СП Старосубхангуловский сельсовет ФИО1, пояснил аналогично вышеизложенному в жалобе. Просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава УФССП России по РБ ФИО2, действующий по доверенности, с доводами жалобы главы СП Старосубхангуловский сельсовет не согласился, суду показал, что на основании исполнительного листа №..., выданного Бурзянским районным судом в отношении администрации СП Старосубхангуловский сельсовет, постановлением от ... было возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации СП Старосубхангуловский сельсовет. В связи с неисполнением ... главе СП Старосубхангуловский сельсовет было вручено требование об исполнении решения в срок до ..., однако требование не исполнено. ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В требовании от ... главе СП Старосубхангуловский сельсовет было разъяснено, что в случае неисполнения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. ... вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Просит в удовлетворении жалобы главы СП Старосубхангуловский сельсовет отказать.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 115 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вступившим в законную силу решением Бурзянского районного суда РБ от ... на администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет возложены обязанности разработать режим работы полигонов, обеспечить контроль за порядком поступления отходов, оградить и установить шлагбаумы при въезде в полигоны, которые расположены: свалка д.Новосубхангулово общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка д.Старомусятово расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от д.Старомусятово. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать новые полигоны (места размещения твердых бытовых отходов) соответствующие требованиям Санитарных Правил СП 2.1.7.1038-01, Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласованный с Министерством экологии и природопользования РБ, либо привести в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства существующие полигоны на территории сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ, которые расположены: свалка д.Новосубхангулово общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка д.Старомусятово расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от д.Старомусятово, при решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов, в целях их эксплуатации жителями и хозяйствующими субъектами населенных пунктов сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ. Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ и администрацию сельского поселения Старосубхангуловский сельский совет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать полигоны которые расположены по адресам: д.Новосубхангулово общей площадью 7200 кв.м., расположена примерно в 1616 метрах от деревни в юго-восточном направлении, свалка д.Старомусятово расположена в северо-западном направлении от деревни в 600 метрах от д.Старомусятово; рекультивировать земельные участки под ними, при не решении вопроса о переводе земельных участков под ними согласно ст.11 Федерального закона от 01.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для размещения твердых бытовых отходов.

На основании данного решения Бурзянским районным судом РБ выдан исполнительный лист №... от ....

Постановлением от ... на основании исполнительного листа №... от ... возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации СП Старосубхангуловский сельсовет.

Из требования заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ от ... видно, что администрации СП Старосубхангуловский сельсовет предоставлен срок для исполнения исполнительного документа до ..., а также разъяснено, что в случае неисполнения должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, влечет административную ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО3 от ... должностное лицо: глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ не содержит каких-либо исключений из установленного правила - административная ответственность может наступать лишь после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По истечении срока указанного в требовании (...) старший судебный пристав-исполнитель ФИО2 должен был вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, однако в материалах исполнительного производства №..., изученных в ходе судебного заседания данное постановление отсутствует. Доводы заместителя старшего судебного пристава УФССП России по РБ по Бурзянскому району ФИО2 о том, что данное постановление им вынесено ... суд относится критически, так как суду оно не было представлено. Более того, данное постановление исходя из требований закона должно было выносится ранее постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, т.е. до ....

Таким образом, возбуждение дела об административном правонарушении до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являлось преждевременным и не образует состав вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд отменяет постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО3 от ..., а производство по делу прекращает в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Бурзянского районного отдела СП УФССП по РБ ФИО3 от ... о привлечении глава администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в селе Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан.

Судья З.З. Мустафина