Решение № 12-195/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-195/2017

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Сорокин М.И. Дело № 12-195/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2017 года <...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Ищенко О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении

ФИО1, (дд.мм.гг.) рождения, уроженца <****>, зарегистрированного по адресу: <****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 20 сентября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 просит указанное постановление отменить, считая его незаконным.

Выслушав защитника ФИО1 - Коверя И.Л., поддержавшей доводы жалобы, представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером (****) расположенного по адресу: <****> и находящегося в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник «Изборск», в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», на территории, фактически занимаемой объектом культурного наследия федерального значения «Курганная группа XI - XII вв.».

Предписанием Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 22 мая 2017 года №24 ФИО1 обязан в срок до 30 июня 2017 года освободить территорию указанного земельного участка от возведенного на данном земельном участке строения, в том числе от всех конструктивных частей такого строения, а также от размешенных на участке бетонных колец и крышки, в форме круглой бетонной плиты.

В период с 18 июля по 24 июля 2017 года, комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, на основании приказа председателя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 05.07.2017 г. №237, была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером (****), расположенном по адресу: <****>, с целью проверки исполнения ФИО1 предписания от 22 мая 2017 года №24.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 не выполнил в установленный срок до 30 июня 2017 года предписание Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 22 мая 2017 года №24 об устранении нарушений требований сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки указанного земельного участка от 22.05.2017 №10 с фотоматериалами, актом проверки земельного участка от 24.07.2017 №12 и другими материалами дела.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в силу статьи 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае, предписание от 22.05.2017 №24 вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем председателя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. В предписании чётко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, предписание является доступным для понимания и исполнимым.

Данное предписание было оспорено ФИО1 в административном суде. При этом административный истец не обращался в суд с заявлением о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

Вступившим в законную силу решением судьи Псковского городского суда от 30 августа 2017 года оспариваемое предписание признано законным и в удовлетворении иска отказано.

В свою очередь ФИО1 в установленном порядке не обращался в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия с ходатайством о продлении срока исполнения требований выданного предписания.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имел возможность, в указанный в предписании срок предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия, однако в установленный срок требования предписания не исполнил, в связи с чем, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель указывает, что не был извещён надлежащим образом о месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно сопроводительному письму от 31 июля 2017 года исх. № КН-09-3391 ФИО1 был приглашен на составление протокола по адресу: <****> в то время как адрес Комитета изменился, и составление протокола состоялось по адресу: <****>

Между тем, из материалов дела видно, что в указанное в извещении время, сотрудник Комитета находился по адресу <****>, для направления посетителей по новому адресу Комитета, однако ФИО1 по указанному в извещении старому адресу не явился.

Определение судьи Печорского районного суда о принятии обеспечительных мер в виде запрета на проведение любых строительных работ на указанном земельном участке, вынесенное по заявлению Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия по гражданскому делу по иску Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям к ФИО1 о признании незаконным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, вопреки доводам жалобы, не препятствовало исполнению предписания, поскольку предписание содержит требование об освобождении земельного участка от возведенного на нём строения.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судья районного суда установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, правильно применил нормы материального права, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не допустил.

При назначении административного наказания судом учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено, оснований, влекущих отмену, либо изменение судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1– без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов