Решение № 2-179/2020 2-179/2020~М-142/2020 М-142/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-179/2020

Дело №2-179/2020

УИД № 74RS0033-01-2020-000253-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 13 мая 2020 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Нагайбакского района Васильев Б.С. обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2020 года принять меры к устройству источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в п. Совхозный Нагайбакского района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в п. Совхозный Нагайбакского района отсутствует исправный пожарный водоисточник. В результате бездействия администрации сельского поселения существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ФГКУ «2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области» просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования прокурора находит законными и обоснованными.

Специалист ФИО5 суду пояснил, что длительное время в поселке Совхозном отсутствует пожарный водоисточник. Ближайший поселок, где имеется водоисточник, в соответствии с требованиями законодательства находится в нескольких километрах от п. Совхозный.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующим выводам.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2 ст. 1); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз. 4 ст. 1); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз. 5 ст. 1).

Статья 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ определяет, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся также создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст. 63 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Статья 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ предусматривает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В силу ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», запрещается использовать для хозяйственных и (или) производственных целей запас воды, предназначенный для нужд пожаротушения (п. 60). Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается (п. 60(1)). Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 80).

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка выполнения администрацией Нагайбакского сельского поселения требований пожарной безопасности.

В ходе надзорной проверки установлено, что в состав территории Нагайбакского сельского поселения входит также поселок Совхозный, с населением 233 человека, где имеется два объекта защиты повышенной пожарной опасности: дошкольное и начальное образовательные учреждения. При этом в поселке отсутствуют природные и искусственные водоемы, а водозаборная скважина имеет недостаточную водоотдачу.

Приведенные обстоятельства подтверждены информацией пожарной части № 249 Южного отряда о безводных населенных пунктах, о характеристике противопожарного водоснабжения, о наличии неисправных противопожарных водоисточников в районе выезда пожарной части.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области, являясь в данном случае основным субъектом противопожарной деятельности, допустила ненадлежащее исполнение своих публично-правовых обязанностей по реализации первичных мер пожарной безопасности, не обеспечив надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения. Отсутствие на территории п. Совхозный исправных источников противопожарного водоснабжения противоречит требования законодательства о пожарной безопасности, не обеспечивает защищенность его населения, учащихся и работников образовательных учреждений от пожаров, свидетельствует о наличии угрозы для их жизни и здоровья, поэтому требуют принятие незамедлительных мер по устройству источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В такой ситуации реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, путем предъявления рассматриваемого иска является гарантией защиты проживающих в населенном пункте прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Предлагаемый прокурором срок устранения нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области.

Обязать администрацию Нагайбакского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области принять меры по устройству источника противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в п. Совхозный Нагайбакского муниципального района Челябинской области до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.