Решение № 12-106/2019 12-3/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-106/2019

Дело об административном правонарушении № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 января 2020 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района города Липецка от 14.01.2019 года о привлечении к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не подвергавшейся административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района города Липецка от 14.01.2019 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей за нарушение установленного законодательством о налогах и сборах срока предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, указывая, что в период с 2015 года по декабрь 2016 года проживала в городе Липецке, с 22.07.2016 года по 22.12.2016 года работала в ООО «Макси-Л» менеджером, о чем имеется отметка в ее трудовой книжке, директором предприятия была ФИО5 С 22.12.2016 года она (ФИО4) постоянно проживает в городе <адрес><адрес>. Также заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанной жалобы, ссылаясь на неполучение в установленный срок копии обжалуемого постановления по адресу регистрации и фактического проживания.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причине неявки не уведомила.

Неявку заявителя в суд признает неуважительной и поскольку она не препятствует всестороннему и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считает возможным жалобу рассмотреть в ее отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель МИФНС России № 6 по Липецкой области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причине неявки не уведомил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене с прекращением производства по делу в связи со следующим.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ).

На основании ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Порядок уплаты страховых взносов регламентирован главой 34 НК РФ.

На основании п.п. 3, 4 ст. 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Согласно ст. 163 НК РФ налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов) устанавливается как квартал.

В силу п. 5 ст. 174 НК РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в п. 8 ст. 161 и п. 5 ст. 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения мероприятий налогового контроля установлено, что директором ООО «Вертекс» ФИО4 нарушен срок представления в налоговый орган по месту учета налоговой декларации по НДС за 4-й квартал 2017 года, которая должна была быть представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Левобережного судебного района города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела также было установлено, что ФИО4, являющаяся директором ООО «Вертекс», расположенного по адресу: <адрес>, помещение 7, не представила в МИФНС России № 6 по Липецкой области налоговую декларацию по НДС за 4-й квартал 2017 года, которая должна была быть представлена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении ООО «Вертекс» обязанности по предоставлению налоговой декларации по НДС за 4-й квартал 2017 года, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что директором ООО «Вертекс» во время совершения вменяемого административного правонарушения года являлась ФИО4

Как усматривается из уведомления о вызове налогоплательщика от ДД.ММ.ГГГГ №, МИФНС России № 6 по Липецкой области на имя ФИО4 по адресу: <адрес>, было направлено уведомление о необходимости явки в МИФНС России № 6 по Липецкой области к 14 часам 00 минутам 26.11.2018 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ.

Согласно сообщения адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Липецкой области от 30.12.2019 года, ФИО6 с 16.10.2015 года по 01.08.2017 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, после чего снята с регистрационного учета с указанием нового адреса: <адрес>.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав изложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достоверные и бесспорные доказательства в подтверждение того, что ФИО4 надлежащим образом извещалась о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении составлялся в ее присутствии.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то она объективно была лишена возможности воспользоваться правами, гарантированными лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ.

Вменяемое ФИО4 правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ, относится к главе 15 КоАП РФ (административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

На основании ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП одним из оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Положения данной нормы, оцениваемые в контексте ст. 25.1 КоАП и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на справедливое судебное разбирательство, позволяют сделать суду вывод о том, что отсутствие сведений об извещении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и при отсутствии указанного извещения составление данного протокола в отсутствие лица, которому вменяется совершение правонарушения, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления независимо от того, повлияло ли данное нарушение на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд в связи с необходимостью обеспечения доступности гарантированного Конституцией РФ права на судебную защиту и в целях соблюдения законных прав лица, привлеченного к административной ответственности, а также учитывая наличие письменного ходатайства ФИО4 о восстановлении срока на обжалование постановления от 14.01.2019 года, учитывая, что его копия была 15.01.2019 года также направлена заявителю по адресу: <адрес>, по которому она на дату его направления зарегистрированной не значилась, и возвращена в суд почтовым отделением за истечением срока хранения, суд признает причину пропуска ею срока на обжалование постановления уважительной и считает необходимым восстановить заявителю такой срок.

Мировым судьей допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО4 срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП, в отношении ФИО4.

Постановление мирового судьи судебного участка № Левобережного судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья ФИО3

Решение в полном объеме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в

соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ