Решение № 2-646/2017 2-646/2017~М-389/2017 М-389/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-646/2017

Дело № 2-646/2017


Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Меньшиковой Н.Б.

с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Карповой В.С., истцов ФИО2, ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Администрации городского поселения город Конаково об обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, с иском к Администрации городского поселения город Конаково об обязывании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу предоставления ей и членам её семьи: несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 администрацией городского поселения г. Конаково жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и непригодным для проживания.

В ходе проверки установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью муниципального образования городское поселение <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО2 и члены её семьи: ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Общая площадь указанного жилого помещения составляет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения город Конаково с ФИО2 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Согласно постановлению администрации города Конаково от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», вышеуказанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.4 данного постановления договоры социального найма с нанимателями жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в том числе и с ФИО2, считаются расторгнутыми.

Администрацией городского поселения г.Конаково мер по предоставлению гражданам, проживающим в <адрес> в <адрес> иного благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным требованиям, не принято.

При таких обстоятельствах, бездействием Администрации городского поселения город Конаково Тверской области по не переселению граждан из аварийного жилья нарушены предусмотренные жилищным законодательством права граждан ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, т.к. проживание граждан в аварийном жилье угрожает жизни и здоровью.

Согласно сведений, полученных из управления Росреестра по <адрес> ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 иного жилого помещения в собственности не имеют, постоянно проживают по месту регистрации.

Жилой <адрес> в <адрес> не был включен в Адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании положений ст. 40 Конституции РФ, ст. 57, ст. 86, ст. 87, ст. 89 Жилищного кодекса РФ ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, проживая в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, имеют право на предоставление по договору социального найма жилого помещения, равнозначного по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 45,6 кв. метра, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающего установленным требованиям, находящегося в границах населенного пункта городское поселение <адрес>.

По изложенным основаниям бездействие Администрации городского поселения город Конаково, заключающееся в не предоставлении жилья, является незаконным, допущенные Администрацией городского поселения город Конаково обозначенные выше нарушения являются существенными, без их устранения невозможно восстановление нарушенных прав и законных интересов ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

По иску Конаковский межрайонный прокурор просит суд обязать Администрацию городского поселения город Конаково в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям закона, находящееся в границах населенного пункта городское поселение <адрес>

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Карпова В.С. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск прокурора удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в квартире проживают: она, ФИО3 и ФИО5, у остальных детей свои семьи. Жилье они снимают. ФИО4 уже три месяца живет в <адрес>, у него там родился ребенок. На очереди на улучшение жилищных условий они не стоят, малоимущими не признаны, поскольку их доход составляет по <данные изъяты> у каждого. В квартире они занимают только две комнаты, в третьей комнате живет другой человек.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования.

Истцы ФИО4, ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец ФИО5 в судебно заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Почтовым отделением возвращен конверт по истечению срока хранения.

Ответчик Администрация городского поселения город Конаково в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании положений статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов ФИО4, ФИО6, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО4, ФИО5, а также представителя ответчика Администрации городского поселения город Конаково.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ - правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу ч. 3 ст. 38 ГПК РФ - стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности; согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов; по ч.1 ст. 56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ДД.ММ.ГГГГ в Конаковскую межрайонную прокуратуру обратилась ФИО2 с заявлением об обеспечении переселения её семьи из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> благоустроенное жилое помещение согласно действующему законодательству (л.д.10).

По результатам проведенной проверки в суд было подано исковое заявление.

Судом установлено, что на основании Постановления главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с семьей из <данные изъяты> человек выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия комн. полезной площадью <данные изъяты> в <адрес> (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление Администрации <адрес> № «О заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО2» (л.д.13). На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Отделом по управлению имуществом и земельным отношениям, действующим от имени МО «Городское поселение <адрес>», и ФИО2 заключен договор № социального найма жилого помещения. Наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты>, в том числе жилой <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Состав семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - муж, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - сын, ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ рождения, - сын, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - сын, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, - внучка (л.д.17-18).

В соответствии с сообщением <адрес> филиала ГУП «<адрес> областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт на квартиру № по адресу: <адрес>, не формировался.

Выпиской из домовой книги <адрес> подтверждается, что по указному адресу зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.19). Отметка о регистрации по указанному адресу имеется и паспортах истцов. ФИО6 является матерью несовершеннолетней ФИО1 (л.д.11).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, основание: Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением установлен срок для сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения собственниками жилых помещений требования о сносе <адрес> с указанный срок, изъять для муниципальных нужд земельный участок, на котором расположен аварийный дом и каждое жилое помещение, находящееся в частной собственности, расположенное в данном доме. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ также установлен срок обеспечения отселения людей, имеющих регистрацию в жилых помещениях многоквартирного <адрес> на момент принятия постановления – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Жилой дом № по <адрес> не был включен в Адресную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок № в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в отношении остальных материальных истцов в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации (л.д.28-34).

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Законом Тверской области от 27 сентября 2005 г. N 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», законом Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Тверской области.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Согласно справке МКУ «Центр административного регулирования» МО «Городское поселение <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, зарегистрированные по адресу: <адрес> в администрации <адрес> на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не состоят.

Судом установлено и не отрицается истцами, что в соответствии с установленным законодательством порядком истцы: ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 малоимущими не признаны, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Доказательств того, что имеется опасность для жизни и здоровья материальных истцов, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение не представлено. В судебном заседании установлено, что в настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают только ФИО2, ФИО3, ФИО5. ФИО4 уже <данные изъяты> проживает в <адрес>., ФИО6 с семьей и ФИО4 с семьей живут на съемных квартирах.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ отсутствует обязанность предоставить истцам другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО1 об обязывании Администрации городского поселения – город Конаково в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда предоставить ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, жилое помещение по договору социального найма в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее <данные изъяты>, отвечающее установленным требованиям закона, находящееся в границах населенного пункта городское поселение <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец