Решение № 12-1/2019 12-12/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12 - 1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 января 2019 года село Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу законного представителя юридического лица - акционерного общества «Тандер» ФИО4,

на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное исполняющей обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и в Ловозерском районе ФИО5,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и в Ловозерском районе (далее - Управление Роспотребнадзора), исполняющей обязанности Главного государственного санитарного врача ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ №, акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО4 не согласился с принятым решением и обратился в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Считает, что проверка осуществлена административным органом с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности сроков, установленных ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона. Указывает, что в трёхлетний период, предшествовавший проведению проверки Мурманского филиала АО «Тандер», в отношении филиалов АО «Тандер», расположенных в других субъектах РФ, в период 2016-2018 годов были осуществлены аналогичные плановые проверки, общий срок которых значительно превышает 60 рабочих дней. Кроме того, считает, что срок проведения проверки был необоснованно продлён на 20 рабочих дней, вследствие чего доказательства, полученные в ходе такой проверки, являются недопустимыми. Полагает, что поскольку в результате проведённой на основании одного и того же распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-плт, указанной плановой проверки, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически налагает на него повторное наказание за одно и то же административное правонарушение.

Законный представитель АО «Тандер» ФИО4 извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение жалобы проводится в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников судебного заседания, судья не находит оснований для отмены постановления, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора проведена плановая выездная проверка работы двух магазинов «Магнит», принадлежащих АО «Тандер», расположенных в Мурманской области по <адрес>

При проверке магазина по <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

1. Пункт 2.4 СП 2.3.6.1066-01, - загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;

пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, - загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается, загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 14.05 часов выявлено, что загрузка продуктов осуществляется с торца жилого здания, имеющего окна, отсутствуют специальные загрузочные помещения (закрытые дебаркадеры).

2. Пункт 2.7 СП 2.3.6.1066-01, - в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объёма, но не реже 1 раза в сутки. В тёплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 14.10 часов выявлено, что отсутствует хозяйственная зона, нет площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Твёрдые бытовые отходы собираются в полиэтиленовые мешки, хранятся в помещениях магазина (отдельного помещения для временного хранения ТБО в магазине не предусмотрено).

3. Пункт 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, - руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся ёмкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 14.15 часов выявлено, что руководителем организации магазина не обеспечен сбор пищевых отходов и их вывоз не реже 2 раз в неделю. В магазине отсутствуют специальные плотно закрывающиеся ёмкости для сбора пищевых отходов. Договор на вывоз ТБО на 2018 год не представлен.

4. Пункт 13.5 СП 2.3.6.1066-01, - работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять её по мере загрязнения.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 14.40 часов выявлено, что у всех работником магазина отсутствуют колпаки или косынки для подбирания волос.

5. Пункты 7.7, 8.4 СП 2.3.6.1066-01, - не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 15.05 часов выявлено хранение сырых продуктов (рыба замороженная, расфасованная), вместе с готовыми пищевыми продуктами (крабовыми палочками).

6. Пункт 5.6 СП 2.3.6.1066-01, - в торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 15.15 часов выявлено, что в торговом зале магазина ведется реализация непродовольственных товаров в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. На одной стеллажной полке ведётся реализация средств бытовой химии, парфюмерно-косметические средства, средства ухода и пищевые продукты (чай, какао).

7. Пункт 10.4 СП 2.3.6.1066-01, - для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объёма, они должны очищаться, а по окончанию работы промываться разрешёнными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 15.20 часов выявлено, что для сбора отходов и мусора в помещениях отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

8. Пункт 10.7 СП 2.3.6.1066-01. - в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешённые органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ в 15.25 часов выявлено, что отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешённые органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

9. По списку в магазине работают 10 человек, из них 8 женщин.

Не предоставлено пять ЛМК работников магазина: ФИО6 (принят на работу ДД.ММ.ГГГГ); ФИО7 (принят на работу ДД.ММ.ГГГГ); ФИО8 (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ); ФИО9 (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ); ФИО10 (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ). На момент проверки представлено четыре приказа об отстранении сотрудника от работы в связи с не прохождением обязательного медосмотра без уважительных причин на: ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушены пункты 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, части 1, 5 статьи 34 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ № 52-ФЗ).

Пункт 13.1. - лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке». Пункт 13.2, - на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесённых инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации». Пункт 14.1, - руководитель организации торговли обеспечивает своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками. Согласно части 1, 5 статьи 34 ФЗ № 52-ФЗ, - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учёту медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что работники ФИО8, ФИО7, ФИО6, ФИО9, ФИО10 приняты на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра.

10. Статья 35 ФЗ № 52-ФЗ, - профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального Закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»: статья 1 определяет, что национальный календарь прививок – нормативно-правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок; статья 9 определяет, что «национальный календарь профилактических прививок включает профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита и гриппа; в национальном календаре профилактических прививок устанавливаются сроки проведения указанных прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации». Приказ МЗ РФ от 21 марта 2014 года № 125 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Приложение 1, которым предусмотрено: «Вакцинация против кори, ревакцинация против кори проводится… взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведения о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори», вакцинация против гепатита В – взрослые от 18 до 55 лет, не привитые раннее». Пункт п.10.2 СП 3.1.2.1319-03, - вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат: лица старше 60 лет; лица страдающие хроническими соматическими заболеваниями; … работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений…».

Однако, на момент обследования выявлено, что в личных медкартах ФИО11 – директор, ФИО12 - продавец, ФИО13 – продавец-кассир, ФИО14 - продавец, отсутствуют сведения по вакцинации против гриппа в 2017 году. В личной медкартах ФИО15 - продавец, ФИО13 – продавец-кассир, отсутствуют сведения по вакцинации против вирусного гепатита «В».

11. Пункты 3, 9 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами» «9.Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что юридическим лицом не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; не представлен договор со специализированными организациями, осуществляющими сбор отработанных ртутьсодержащих ламп.

12. Пункт 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», - «Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации». Пункт 1.4 СП 2.3.6.1066-01, - предусмотрено, что в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль». Пункт п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, - руководитель организации торговли обеспечивает.. . организацию производственного контроля.

Однако, на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ выявлено:

- не организован производственный контроль за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещенность), содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны производственных помещений;

- в течение 2017 года не проводились лабораторные и инструментальные исследования, предусмотренные программой производственного контроля: лабораторные исследования питьевой воды, лабораторные исследования смывов с объектов окружающей среды и инвентаря, инструментальные измерения микроклимата, теплового излучения, освещенности;

- представлены данные о качестве воды по микробиологическим показателям, по химическому составу, по органолептическим свойствам (п. 3.2 СП 2.3.6.1066-01, которым предусмотрено: «Качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения»);

- не представлены данные о соответствии уровней шума, вибрации требованиям нормативов (п.4.9 СП 2.3.6.1066-01, которым предусмотрено: «Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий»);

- не представлены данные об уровнях воздействия физических факторов на население от магазина, размещенного в жилом здании;

- не представлены данные о параметрах микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей гигиеническим требованиям (п. 4.1 СП 2.3.6.1066-01, которым предусмотрено: «Показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений);

- не представлены данные о соответствии освещенности требованиям нормативов (п. 4.7 СП 2.3.6.1066-01, которым предусмотрено: «Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению».

13. Пункт 3.2. СП 2.3.6.1066-01, - качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Однако, по результатам пробы питьевой воды установлено, что она не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 п. 3.5 таблица 4 (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №.14.3М-342, цветность – 29,6±5,9 градусов, требование нормативных документов не более 20 градусов).

14. Пункт 4.7 СП 2.3.6.1066-01, - искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению.

Однако, по результатам измерений искусственной освещенности ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте продавца за кассой №, уровни параметров искусственной освещенности не соответствуют нормативным требованиям п.4.7 СП 2.3.6.1066-01, таблица 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; п.ДД.ММ.ГГГГ приложение № СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», протокол измерений искусственной освещенности № 181/О/07/04.2 от 26.02.2018 г.

При проверке магазина по <адрес>, выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

1. Пункт 2.7 СП 2.3.6.1066-01, - в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твёрдым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объёма, но не реже 1 раза в сутки. В тёплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Однако, на момент проведения обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что на территории магазина отсутствует навес для хранения тары и площадка для сбора мусора и пищевых отходов. Отсутствуют раздельные контейнеры с крышками или специально закрытые конструкции для мусора и пищевых отходов. Отсутствует площадка с твёрдым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны и расположенная на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Фактически, установлен один ржавый деформированный контейнер без крышки на расстоянии 5м от стены магазина. Договор на услуги по сбору, транспортированию и захоронению твёрдых бытовых отходов на 2018 год не предоставлен. Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению твёрдых бытовых отходов осуществлялось в 2017 году в соответствии с договором №-ТКОЗ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ловозеро-Жилсервис», срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Пункт 4.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, - руководители организаций обеспечивают сбор пищевых отходов в специальных плотно закрывающихся ёмкостях и их вывоз не реже 2 раз в неделю, в том числе на объектах транспорта».

Однако, на момент проведения обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что руководителем организации магазина не обеспечен сбор пищевых отходов в специальные плотно закрывающиеся ёмкости и их вывоз не реже 2 раз в неделю. Договор на 2018 год не представлен.

3. Пункты 8.5, 8.15 СП 2.3.6.1066-01, - при отпуске покупателям нефасованных пищевых продуктов продавец использует инвентарь (щипцы, лопатки, совки, ложки и др.). Для каждого вида продуктов выделяются отдельные разделочные доски и ножи с чёткой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведённых местах». Торговый инвентарь (ложки, лопатки и др.) в таре с молоком, творогом или сметаной не оставляют; их необходимо держать в специальной посуде и ежедневно промывать. Весь инвентарь должен использоваться строго по назначению».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что в магазине проводится фасовка сыров, для проведения фасовки сыров используются разделочные ножи (3 штуки) без маркировки.

4. Пункт 6.4. СП 2.3.6.1066-01, - контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удалённых от дверей и испарителей».

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что в магазине не проводится ежедневный контроль за влажностным режимом хранения продуктов в складских помещениях, отсутствуют психрометры, проводится только контроль за температурным режимом.

5. Пункт 10.4 СП 2.3.6.1066-01, - для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объёма, они должны очищаться, а по окончанию работы промываться разрешёнными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой».

Однако, на момент проведения обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что для сбора мусора в рабочем помещении «комната персонала» отсутствуют металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками, при этом мусор собирается в пластмассовую урну без крышки и в полиэтиленовый пакет.

6. Пункт 10.5 СП 2.3.6.1066-01, - режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: а) механическое удаление остатков пищевых продуктов; б) мытьё инвентаря щёткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45-50°С; в) ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °С; г) просушивание на специальных полках или решётках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств. Щётки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10-15 мин, сушатся и хранятся в специально выделенном месте.

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что в магазине нарушаются режимы мытья торгового инвентаря, отсутствует термощуп для измерения температуры воды, используемой для мытья торгового инвентаря, отсутствует инструкция по режиму мытья.

7. Пункты 7.7 и 8.4 СП 2.3.6.1066-01, - не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов

Однако, на момент обследования магазина ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 14.20 часов выявлено, что в торговом зале магазина при реализации пищевой продукции из водных биоресурсов допускается совместное хранение рыбы мороженой вместе с готовыми пищевыми продуктами, а именно: в одном морозильном прилавке хранятся рыба замороженная в заводской упаковке и готовые к употреблению рыбные продукты (крабовые палочки «Вичи» в потребительской упаковке в количестве 15 шт.).

8. По списку в магазине работает 8 человек (1 директор, 1 товаровед и 4 продавца-кассира). Для проверки медицинского осмотра предоставлено 4 личных медицинских книжки (ЛМК), по которым установлено: ФИО1, отсутствует вакцинация против Гепатита «В» V3, и гриппа в 2017 году, отсутствуют сведения по периодическому медицинскому осмотру за 2017-2018 годы; ФИО2, отсутствуют сведения о вакцинации против гриппа; ФИО3, отсутствуют сведения по вакцинации против гриппа. Не представлены 4 ЛМК работников магазина: ФИО16, ФИО17, ФИО22., ФИО18

Нарушены пункты 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, - лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесённых инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации. Руководитель организации торговли обеспечивает:…своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками …».

Однако, на момент обследования магазина выявлено, что ФИО16, ФИО17 ФИО19, ФИО18 приняты на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, не предоставлены 4 личные медицинские книжки продавцов: ФИО16, ФИО17 ФИО19, ФИО18 со сведениями о прохождении медицинского осмотра, вакцинации и гигиенической аттестации.

Нарушена ст. 35 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.99, - «Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний», статьи 1, части 1 статьи 9 Федерального Закона № 157-ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»: (статья 1 определяет, что национальный календарь прививок – нормативно-правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок; статья 9 определяет, что «национальный календарь профилактических прививок включает профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита и гриппа; в национальном календаре профилактических прививок устанавливаются сроки проведения указанных прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации»), Приказа МЗ РФ от 21 марта 2014 года № 125 «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», Приложение 1 которым предусмотрено: «Вакцинация против кори, ревакцинация против кори проводится… взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведения о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и образовательных организаций, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори», вакцинация против гепатита В – взрослые от 18 до 55 лет, не привитые раннее». Пункт 10.2 СП 3.1.2.1319-03 в соответствии с которым, вакцинопрофилактике против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат: - лица старше 60 лет; лица страдающие хроническими соматическими заболеваниями; работники сферы обслуживания, транспорта, учебных заведений……».

Однако, на момент обследования магазина выявлено:

- в ЛМК на имя ФИО20, директор магазина, отсутствуют сведения по вакцинации против гриппа;

- в ЛМК на имя ФИО1 отсутствуют сведения по вакцинации против Гепатита «В» V3, и гриппа в 2017 г;

- в ЛМК на имя ФИО2, продавец, отсутствуют сведения по вакцинации против гриппа;

- в ЛМК на имя ФИО3, продавец, отсутствуют по вакцинации против гриппа.

9. Пункты 3, 9 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначены в установленном порядке ответственные лица за обращение с указанными отходами», «9.Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями».

Однако, на момент обследования магазина выявлено, что юридическим лицом не разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не назначены ответственные лица за обращением с указанными отходами, не предоставлен договор на утилизацию ртутьсодержащих ламп, не предоставлены акты сдачи на утилизацию ртутьсодержащих ламп за 1 календарный год, предшествующий проверке.

10. Пункт 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16, - производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 1.4 СП 2.3.6.1066-01. - в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль». Пункт 14.1 СП 2.3.6.1066-01. - руководитель организации торговли обеспечивает:.. .. организацию производственного контроля…».

Однако, на момент обследования магазина выявлено:

- не обеспечивается производственный контроль за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещённость, электромагнитные излучения);

- руководитель торговой организации не обеспечивает производственный контроль;

- не обеспечивается производственный контроль за качеством воды в организации торговли по микробиологическим и паразитологическим показателям, по химическому составу, по органолептическим свойствам;

- не предоставлен договор на проведение лабораторных исследований воды с аккредитованными лабораториями, не предоставлены протоколы исследований воды в плане производственного контроля.

11. В нарушение пункта 4.1 СП 2.3.6.1066-01, - показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений, контроль за показателями микроклимата производственных помещений (температура, относительная влажность, скорость движения воздуха) не проводится, не предоставлены протоколы инструментальных измерений по результатам производственного контроля за показателями микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей;

12. В нарушение пункта 4.7 СП 2.3.6.1066-01, - естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению», контроль за показателями естественного и искусственного освещения в торговых, складских, вспомогательных и административных помещениях не проводится, не предоставлены протоколы инструментальных измерений по результатам производственного контроля за показателями освещённости торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещений (средняя освещённость на рабочей поверхности, коэффициент пульсации, объединённый показатель дискомфорта, коэффициент естественной освещённости);

13. В нарушение пункта 4.9 СП 2.3.6.1066-01, - допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий», контроль за показателями шума и вибрации производственных помещений не проводится, не предоставлены протоколы инструментальных измерений по результатам производственного контроля за показателями уровней шума и вибрации.

14. Пункт 4.7 СП 2.3.6.1066-01, - естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению. По результатам измерений на рабочем месте товароведа за кассой № 1, уровни параметров микроклимата не соответствуют нормативным требованиям п. 6.3 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. 4.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; протокол измерений параметров микроклимата № 180/МТ/07/04.2 от 26.02.2018

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Тандер» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно представленными в копиях: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-плт; сведениями о направлении юридическому лицу копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ; дополнением от ДД.ММ.ГГГГ к распоряжению о продлении срока проведения проверки на 20 рабочих дней; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены установленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения, допущенные АО «Тандер"; экспертными заключениями и другими материалами дела.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «Тандер» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено, что в свою очередь, свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменённом административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с учётом фактических обстоятельств дела, а также характера совершённого административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом административного органа нарушен порядок проведения плановой выездной проверки в части нарушения срока ее проведения, являются несостоятельными.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трёх лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона, выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Часть 1 ст. 13 Закона содержит общую норму о том, что срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно ч. 3 ст. 13 Закона, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлён руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

В соответствии ч. 4 ст. 13 Закона, срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

В Федеральном законе № 294-ФЗ не содержит указаний на то, что данный срок представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности.

Поскольку общество осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу части 4 статьи 13 Закона устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № 77/18-плт от 29 января 2018 года, одновременно на объектах общества – магазинах «Магнит», расположенных на территории Мурманской области, срок проведения плановой выездной проверки был установлен не более 20 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения плановой проверки, специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» был произведён отбор, доставка и последующие лабораторные исследования проб воздуха, смывов с объектов производственной среды, проб продукции, с оформлением соответствующих экспертных заключений.

Дополнением к распоряжению о проведении проверки заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ срок плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" был продлён на 20 рабочих дней, до ДД.ММ.ГГГГ, в связи необходимостью проведения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» сложных и длительных лабораторных исследований.

Поскольку обработка данных, полученных при проведении проверки, и подготовка необходимых документов, обобщающих результаты работ, не могли быть завершены в установленные сроки, у административного органа имелись законные основания, предусмотренные частью 3 статьи 13 Закона, для принятия решения о продлении срока проверки.

Ряд экспертных заключений был составлен после вынесения дополнения о продлении срока проведения проверки, которая, с учётом праздничных и выходных дней фактически завершилась ДД.ММ.ГГГГ составлением акта проверки №-плт от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, общий срок проведения проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленный ч. 4 ст. 13 Закона, административным органом соблюдён.

Доказательств, подтверждающих проведение проверки в отношении АО «Тандер» на территории Мурманской области в срок, не превышающий трёх лет, не представлено.

Также, в жалобе указано, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности по одной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях многократно, в нарушение ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Вместе с тем, привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на одном объекте, не исключает его ответственность за совершение похожих нарушений на ином объекте, в иное время. Поскольку из представленных материалов усматривается, что плановая проверка проводилась в различных магазинах «Магнит», находящихся в разных районах Мурманской области и в различное время, то оснований считать, что АО «Тандер» должно было быть привлечено одним постановлением за все идентичные нарушения, выявленные в принадлежащих ему магазинах, в рамках единой проверки, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, исполняющего обязанности Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Фомичёв