Решение № 12-318/2019 12-6/2021 12-66/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-318/2019

Дело №12-6/21


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 г.

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Букина С.А., с участием защитника Администрации Можайского городского округа, ФИО1, при помощнике судьи Глазовой А.А., рассмотрев в г. Можайске в открытом судебном заседании жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

установил:

Защитник Администрации Можайского городского округа просил отменить постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора, ФИО6, №3.2-Пс/0126-2019 от 28.11.2019 г. о назначении Администрации Можайского городского округа штрафа в размере 20.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и прекратить производство по делу, указывая, что все ГТС, отраженные в протоколе, 4 класса, на которые в силу ст.10 ФЗ от 21.07.1997 г. №117 при эксплуатации декларации не предоставляются. Указанные сведения были направлены в управление Ростехнадзора 28.12.2018 г.

Защитник в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании установлено, что в отношении Администрации Можайского городского округа на основании протокола об административном правонарушении от 8.11.2019 г. вынесено обжалуемое постановление, где указано, что на 8.11.2020 г. Администрацией Можайского городского округа в нарушение ст.ст.7, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 N255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехнических сооружениях - плотина пруда р. Ведомка прит. р. Москва (д. Рыльково) и плотина пруда на р. Мжут (п. Колычеве) не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно ст.9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статья 7 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Статья 3 Федерального закона от 03.07.2016 N255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В случае, если сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновлены в Российском регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В качестве доказательств вины Администрации Можайского городского округа, должностное лицо использовало: - - ответ от 28.12.2018 г. с приложением сведений о ГТС в том числе указанных в постановлении, с данными о 4 классе опасности этих ГТС; - протокол об административном правонарушении, где приведены обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ оценка доказательств осуществляется по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом, ст.1.5 КоАП РФ определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Других доказательств совершения Администрацией Можайского городского округа вмененного ей правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не было, и не представлено их в судебном заседании, а вышеуказанные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, не позволяют бесспорно установить, вину Администрации Можайского городского округа в совершении правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, а наоборот подтверждают доводы жалобы и отсутствие оснований для предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти деклараций на плотину пруда р. Ведомка прит. р. Москва (д. Рыльково) и плотину пруда на р. Мжут (п. Колычеве).

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации Можайского городского округа состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора, ФИО7, №3.2-Пс/0126-2019 от 28.11.2019 г. о назначении Администрации Можайского городского округа штрафа в размере 20.000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: