Решение № 2-64/2019 2-64/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-64/2019

Дело № 2- 64/2019

УИД 69RS0027-01-2019-000137-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 03 сентября 2019 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.

с участием представителя истца- заместителя прокурора Сандовского района Васильева Д.В.

при секретаре Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Родничок» и администрации Сандовского района Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Родничок» и администрации Сандовского района Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад «Родничок», в ходе которой установлено, что видеонаблюдение в МБДОУ детский сад «Родничок» установлено частично, оборудованы корпус № 2. Корпус № 1 системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца, не оборудован.

По выявленному факту прокуратурой Сандовского района в адрес МБДОУ детский сад «Родничок» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, видеонаблюдение в здании корпуса № 1 МБДОУ детский сад «Родничок» не установлено.

Отсутствие системы видеонаблюдения в здании корпуса № 1 МБДОУ детский сад «Родничок» сказывается на безопасности детей, работников учреждения и других лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль за лицами, которые посещают учреждение, в том числе предупреждение совершения террористических актов и чрезвычайных ситуаций. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц МБДОУ детский сад «Родничок» не предоставляется возможным.

Просит обязать МБДОУ детский сад «Родничок» в срок до 01 апреля 2020 года оборудовать здание корпуса № 1 МБДОУ детский сад «Родничок» системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Определением суда от 19.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Сандовского района Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора отдел образования при администрации Сандовского района Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Васильев Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Родничок» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу дела не представил.

Представитель ответчика администрации Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором дело просил рассмотреть без их участия, с исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Представитель третьего лица - отдела образования при администрации Сандовского района Тверской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, возражений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 2, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п.3 ст.3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно статьям 20, 41, 38 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В силу ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерация» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии п.п. 15 ч.3 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 Закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Приказом Рособразования РФ № 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Согласно Устава МБДОУ Детский сад «Родничок» является муниципальным бюджетным учреждением в сфере образования, является некоммерческой организацией, тип – дошкольная образовательная организация. Дошкольное образовательное учреждение является юридическим лицом. Учредителем Общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Сандовский район». Учреждение осуществляет воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей (п.1.8 Устава). Одной из задач учреждения является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сандовского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад «Родничок» по адресу: <...>.

В ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МБДОУ детский сад «Родничок» в корпусе № 1 отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая архивирование и хранение данных в течении одного месяца. Данный факт подтверждается актом проверки от 28 мая 2019 года

Ответчиками факт отсутствия в здании корпуса № 1 детского сада системы видеонаблюдения не оспаривался.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с чем осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Суд полагает, что отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольном общеобразовательном учреждении нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала дошкольного образовательного учреждения, иных лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Заявленные требования прокурора направлены на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, в данном случае путем обеспечения системой видеонаблюдения, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются все основания для возложения на МБДОУ детский сад «Родничок» и администрацию Сандовского района Тверской области обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает возможным установить срок до 01 апреля 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области - удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Родничок» и администрацию Сандовского района Тверской области обязанность в срок до 01.04.2020 года оборудовать здание корпуса № 1 МБДОУ детский сад «Родничок» системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04 сентября 2019 г.

Председательствующий С.А. Тарасов