Решение № 2-2849/2025 2-2849/2025~М-2273/2025 М-2273/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-2849/2025

Дело № 2-2849/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-003617-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Бортулевой С.П.,

при секретаре Ковалевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Королев Московской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Администрации г.о. Королёв Московской области об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, в обосновании указав, они обратились в Администрацию г.о. ФИО1 за оказанием государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №Р№ посредствам портала РПГУ о предоставлении в собственность за плату земельный участок кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пункт вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств общей площадью 670 кв.м., по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий ей по праву собственности.

Вышеуказанный земельный участок, предоставлен истцу в аренду сроком ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее 05.04.2023г. административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что :

Согласно выписке из ЕГРН от 14.03.2023г. № в пределах испрашиваемого земельного участка находятся два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами № №. Однако фактически жилого дома с кадастровым номером № на участке нет.

Согласно акту обследования от 22.03.2023г. № на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования, предназначенная для оказания населению бытовых услуг, что предусмотрено видом разрешенного использования «бытовое обслуживание».

Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2023г. №-о п.114 предоставление земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в Королевский городской суд Московской области. Решением Королевского городского суда Московской области дело № исковые требования были удовлетворены частично, а именно отказ был признан незаконным, в части возложения требований об обязанности оказать услугу было отказано в связи с тем, согласно конституционному принципу разделения властей, суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам отнесенным, к их компетенции. Не согласившись с данным решением, Администрация городского округа Королев Московской области подала апелляционную жалобу. Апелляционным определение Московского областного суда дело №а-40611/2023 решение Королевского городского суда Московской области осталось без изменения. Королевский городской суд Московской области обязал Администрацию городского округа Королев Московской области рассмотреть повторно заявление административного истца о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Истец повторно обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области посредством РПГУ с заявлением, с теми же документами, что и в предыдущий раз, но 06.03.2024г. получил отказ в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с тем, что согласно договору аренды земельного участка от 07.06.2017г. № испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, однако согласно акту обследования от 16.02.2024г. № 107 земельный участок используется для коммерческих целей (на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования). Доводы, изложенные в отказе абсолютно одинаковые, что и в оспоренном решении об отказе, признанном судом незаконным. Решением Королевского городского суда Московской области дело №а-1863/2024 и Апелляционным определением Московской областного суда, Кассационным определение 2 Кассационного суда решение об отказе повторно было признано не законным.

Истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность плату и 15.05.2025г. снова получил отказ по тем же основания, которые уже были оспорены дважды отказ № Р№.

Не согласившись с отказом вынужден был обратиться в Королевский городской суд с настоящим иском в котором просят обязать Администрацию г.о. ФИО1 предоставить в собственность за плату по ставке 3% от кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040824:1311, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», общей площадью 670 кв.м., по адресу: <адрес>

Истец ФИО2 в судебное заседание не явились, доверив представление интересов ФИО4.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании явилась, доводы, указанные в исковом заявлении поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г.о. ФИО1 ФИО5 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено право, граждан иметь в частной собственности землю.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996г. года№ 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014г. № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014г. №1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17, ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и уточнению не подлежит.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между Администрацией г.о. Королев и ФИО2 заключен договор аренды № от 07.06.2017г. земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пункт вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительств общей площадью 670 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН на арендуемом земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий истцу по праву собственности.

Истцы в обосновании требований сослались, они ранее 05.04.2023г. административный истец получил отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с тем, что :

Согласно выписке из ЕГРН от 14.03.2023г. № КУВИ-001/2023-62316563 в пределах испрашиваемого земельного участка находятся два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами №. Однако фактически жилого дома с кадастровым номером № на участке нет.

Согласно акту обследования от 22.03.2023г. № на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования, предназначенная для оказания населению бытовых услуг, что предусмотрено видом разрешенного использования «бытовое обслуживание».

Учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 04.04.2023г. №-о п.114 предоставление земельного участка не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в Королевский городской суд Московской области. Решением Королевского городского суда Московской области дело № 2а-2154/2023 исковые требования были удовлетворены частично, а именно отказ был признан незаконным, в части возложения требований об обязанности оказать услугу было отказано в связи с тем, согласно конституционному принципу разделения властей, суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам отнесенным, к их компетенции. Не согласившись с данным решением, Администрация городского округа Королев Московской области подала апелляционную жалобу. Апелляционным определение Московского областного суда дело № 33а-40611/2023 решение Королевского городского суда Московской области осталось без изменения. Королевский городской суд Московской области обязал Администрацию городского округа Королев Московской области рассмотреть повторно заявление административного истца о предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Истец повторно обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области посредством РПГУ с заявлением, с теми же документами, что и в предыдущий раз, но 06.03.2024г. получил отказ в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи с тем, что согласно договору аренды земельного участка от 07.06.2017г. № испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, однако согласно акту обследования от 16.02.2024г. № № земельный участок используется для коммерческих целей (на земельном участке располагается баня, сауна «Жар Горыныч» коммерческого использования). Доводы, изложенные в отказе абсолютно одинаковые, что и в оспоренном решении об отказе, признанном судом незаконным. Решением Королевского городского суда Московской области дело №а-1863/2024 и Апелляционным определением Московской областного суда, Кассационным определение 2 Кассационного суда решение об отказе повторно было признано не законным.

Истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность плату и 15.05.2025г. снова получил отказ по тем же основания, которые уже были оспорены дважды отказ № Р№96236401. Доводы, изложенные в отказах об оказании услуги во всех отказах с 2023 года идентичные.

Из представленных материалов, следует, земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 670 кв.м. кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>, не является ограниченным в обороте, сформирован и находится в пользовании истца на основании договора аренды.

Согласно положению ч. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021г. №15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Пунктом 23.1 Административного регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 6.2.5 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги и уточнению не подлежит.

Как было установлено выше земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен из категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 670 кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок, истца используется по назначению, на нем расположен жилой дом.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание основания отказа, изложенные в решении органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о незаконности принятого органом местного самоуправления решения и нарушения при этом прав истцов на приобретение в собственность за плату используемого земельного участка.

Что касается наличия сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области, то само по себе, с учетом, установленных по делу конкретных обстоятельств, согласование отказа в предоставлении государственной услуги Министерством имущественных отношений Московской области, свидетельствует лишь о соблюдении установленного порядка принятия оспариваемого решения, но не о наличии законных оснований для этого, поскольку принятие окончательного решения по вопросу предоставления испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в силу действующего земельного законодательства лежит именно на органе местного самоуправления.

Межведомственная же комиссия по земельно-имущественным отношениям в Московской области является коллегиальным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере земельным отношений.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 670 кв.м, по адресу: <адрес> по ставке равной 3% от кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области предоставить ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040824:1311, общей площадью 670 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населённых пунктов, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Бортулева

Мотивированное решение составлено 07 августа 2025 года.

Судья С.П. Бортулева