Решение № 2А-657/2020 2А-657/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-657/2020

Дело № 2а-657/2020

УИД: 18RS0011-01-2020-000471-45


Решение

Именем Российской Федерации

г.Глазов 15 апреля 2020 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Самсонова И.И.,

при секретаре Тулуповой Т.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Шейко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Гулековское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Гулековское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Глазовского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства необходимые места (площадки) накопления ТКО, согласно утвержденному Реестру мест (площадок) накопления на территории муниципального образовании «Гулековское», не оборудованы. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, указанное бездействие может повлечь за собой ненадлежащее исполнение региональным оператором по обращению с ТКО своих обязанностей при оказании населению услуг по обращению с ТКО и стать причиной возникновения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки. По результатам проверки в адрес главы муниципального образования «Гулековское» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое было оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансовых средств, необходимых для осуществления вышеуказанных мер. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Гулековское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Гулеково в количестве 5 штук, д. Педоново – 1 шт., д. Тукбулатово – 1 шт., д. Удм. Ключи – 6 шт., выселок Алексеевский – 1 шт., д. Бабино – 1 шт., д. Иваново – 1 шт., д. Коротай – 1 шт., д. Макшур - 1 шт. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административных исковых требований настаивал. Относительно указанного в административном иске срока исполнения обязательств указал, что с учетом представленных пояснений административного ответчика, требований разумности и справедливости просит обязать Администрацию муниципального образования «Гулековское» создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Гулековское» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, от имени главы МО «Гулековское» ФИО1 представлено суду письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика и о согласии со сроком исполнения требуемой обязанности – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Администрация МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, суду также представлено письменное заявление от представителя ФИО2 от 15.04.2020 с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица, возражений по делу не имеют.

Суд при таких обстоятельствах полагает возможным рассмотреть административное дело без участия лиц, которые представили суду соответствующие письменные заявления с такими просьбами.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Глазовского района законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства необходимые места (площадки) накопления ТКО, согласно утвержденному Реестру мест (площадок) накопления и графика вывоза ТКО на территории муниципального образования «Гулековское», не оборудованы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Глазовской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Гулековское» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, их причин и условий, им способствующих. Однако, выявленные прокурором нарушения, Администрацией муниципального образования «Гулековское» не устранены, данное обстоятельство никем не оспорено, факт не устранения обозначенных нарушений не оспорен, напротив, фактически подтвержден представленными пояснениями.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как следует из материалов дела и подтверждено в судебном заседании, вопреки указанным требованиям административный ответчик не оборудовал площадки для установки контейнеров, которые бы соответствовали п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, на это обстоятельство в целом административный ответчик не ссылается, тем самым, подтверждая факт отсутствия исполнения соответствующих требований закона.

Отсутствие на момент принятия решения по настоящему делу соответствующих надлежащим образом оборудованных мест размещения твердых коммунальных отходов свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Само по себе принятие административным ответчиком тех или иных мер, направленных на достижение результата по оборудованию мест накопления ТКО, в отсутствие достижения инте6рсующего результата, не означает отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, так как требования закона подлежат исполнению всеми без исключениями лицами и организациями. В данном случае – по рассматриваемому предмету иска бремя обеспечения соблюдения требований законов отнесено к ведению сельского поселения, т.е. Администрации МО «Гулековское».

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Гулековское», то суд приходит к выводу, что требования Глазовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, так как в действиях Администрации МО «Гулековское» наличествует бездействие, несмотря на отсутствие финансирования работ.

Относительно сроков устранения нарушений, суд с учетом пояснений прокурора и поступивших возражений административного ответчика, считает разумным и соответствующим обстоятельствам дела обязать административного ответчика устранить нарушения закона, т.е. создать соответствующие места накопления ТКО в срок до 31.12.2020, так как помимо обеспечения финансирования оборудования указанных мест (площадок), в том числе необходимо и выполнение земельных работ.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Гулековское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подлежащими удовлетворению.

С учетом положений под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Гулековское» о возложении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гулековское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями на территории д. Гулеково в количестве 5 штук, д. Педоново – 1 шт., д. Тукбулатово – 1 шт., д. Удм. Ключи – 6 шт., выселок Алексеевский – 1 шт., д. Бабино – 1 шт., д. Иваново – 1 шт., д. Коротай – 1 шт., д. Макшур - 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15.04.2020.

Судья И.И. Самсонов