Решение № 2А-6084/2019 2А-648/2020 2А-648/2020(2А-6084/2019;)~М-5521/2019 М-5521/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-6084/2019

Дело № 2а-648/2020

25RS0001-01-2019-007068-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.С. Кисличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю прокурора Ленинского района г.Владивостока, прокуратуре Ленинского района г.Владивостока, прокуратуре Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 15.10.2019 он обратился к административному ответчику как к должностному лицу уполномоченного компетентного органа государственного надзора за защитой своих нарушенных прав ООО "Жилищные услуги". Административный ответчик проявил бездействие и не восстановил его нарушенные права, переложив свою прямую обязанность на иной орган - Жилищную инспекцию Приморского края, перенаправив его обращение, о чем уведомил письмом от 24.10.2019. Он с действиями административного ответчика не согласен, т.к. не просил у него защиты жилищных прав, а просил защиты иных прав, права на получение информации, затрагивающей права гражданина, и защиты прав потребителя. Также не согласен с проявленным бездействием и считает бездействие административного ответчика нежеланием выполнять свои должностные обязанности, возложенные на него ст.ст.1, 21, 22, 40.4 ФЗ "О прокуратуре РФ". Таким образом, его нарушенные права административный ответчик не защитил своим бездействием, чем лишил его права на защиту нарушенных конституционных прав и защиты прав потребителя. Истец просит признать бездействие административного ответчика незаконным, его права нарушенными, обязать административного ответчика выполнить свои обязанности рассмотрев обращение от 15.10.2019 по существу заявленных требований.

Судом в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ в качестве соответчика была привлечена прокуратура Приморского края.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что действия заместителя прокурора Ленинского района г.Владивостока по перенаправлению его обращения в ГЖИ по Приморскому краю считает незаконными, поскольку он просил защитить его права как потребителя, а не жилищные права.

Представитель прокуратуры Ленинского района г.Владивостока, прокуратуры Приморского края, действующая на основании доверенностей старший помощник ФИО2, в судебном заседании требования не признала, предоставила письменный отзыв на административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что надзорного производства по заявлению ФИО1 заведено не было.

В силу ч.2 ст. 58 КАС РФ суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.

Доводы истца об отсутствии у ФИО2 полномочий на участие в судебном заседании по данному делу в качестве представителя прокуратуры Ленинского района г.Владивостока и прокуратуры Приморского края, суд признает несостоятельными, поскольку ФИО2 является старшим помощником прокурора Ленинского района г.Владивостока, что подтверждается служебным удостоверением, представляет интересы прокуратуры Ленинского района г.Владивостока в соответствии со служебными полномочиями и приказом Генпрокуратуры России от 10.10.2019 N 715 "Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением", при этом КАС РФ не устанавливает требования по оформлению доверенности для участвующего в процессе по делу прокурора, поэтому для подтверждения его полномочий в суде от имени прокуратуры, в которой он осуществляет служебную деятельность, достаточно служебного удостоверения, выданного в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Полномочия ФИО2 на представление интересов прокуратуры Приморского края подтверждаются доверенностью №8-38-2020 от 10.01.2020, выданной прокурором Приморского края, а также доверенностью №8-1-2020 от 20.01.2020, выданной прокурором Ленинского района г.Владивостока в порядке передоверия, содержание которых соответствует требованиям КАС РФ.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Владивостока в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, учитывая, что явка ответчика не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры.

В силу статьи 10 названного Федерального закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Как следует из материалов дела, 17.10.2019 в прокуратуру Ленинского района г.Владивостока поступило заявление ФИО1, согласно которого 11.09.2019 он обратился в ООО "Жилищные услуги" с требованиями обосновать доводы данной организации, которая считает его, Человека, высшую ценность государства, якобы "должником", не имея на то оснований. Своим заявлением от 11.09.2019 он потребовал у ООО "Жилищные услуги" предоставить ему сведения об их деятельности, а также копии документов не попадающих под определение "коммерческая тайна" и тем более "государственная тайна", но вместо ответа получил отписку от 19.08.2019 за подписью директора ООО "Жилищные услуги" не по существу запрашиваемой информации, запрашиваемые им документы фирмой ООО "Жилищные услуги" ему также не предоставлены. Просит восстановить его конституционное право на получение запрашиваемой им информации у ООО "Жилищные услуги" по существу вопросов его заявления от 11.09.2019, а также восстановить нарушенные права потребителя; вынести должностному лицу директору ООО "Жилищные услуги" представление с разъяснением об ответственности по ст. 136, ст. 140 УК РФ за умышленное сокрытие информации; привлечь директора ООО "Жилищные услуги" к административной ответственности по ст.14.8 КоАП РФ, сообщить ему о принятых по данному заявлению мерах.

В силу ч. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно ч. 2 ст. 26 названного ФЗ, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

По обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац 5 пункта 3.1. Инструкции N 45).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (пункт 3.5 Инструкции N 45).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 31.10.2012 N 302-па, Инспекция осуществляет следующие полномочия: осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Приморского края; осуществляет прием и учет представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с федеральным законом уведомлений о начале деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; осуществляет во исполнение Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" размещение в Системе информации, предусмотренной Федеральным законом; имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Из ответа прокуратуры Ленинского района г.Владивостока от 24.10.2019, подписанного заместителем прокурора Ленинского района г.Владивостока, следует, что обращение ФИО1 о нарушении требований действующего законодательства со стороны ООО "Жилищные услуги" направлено в Государственную жилищную инспекцию по Приморскому краю для рассмотрения по существу, указанный ответ был получен ФИО1, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Таким образом, бездействия со сторона прокуратуры Ленинского района г.Владивостока по обращению ФИО1 допущено не было, поскольку по смыслу закона бездействие при исполнении должностным лицом своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Однако, в нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не предоставлено доказательств того, что сам по себе ответ заместителя прокурора Ленинского района г.Владивостока от 24.10.2019 о перенаправлении заявления ФИО1 в ГЖИ по Приморскому краю препятствует в реализации его прав и свобод, возлагает какие-либо обязанности, либо повлек негативные последствия, поскольку данный ответ не носит обязательного характера, не содержат властного волеизъявления.

При этом из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке,

Несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для признания решения должностного лица прокуратуры Ленинского района г.Владивостока незаконным и не может рассматриваться как нарушение его прав.

В связи с чем, требования ФИО1 о признании бездействия административного ответчика незаконным удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 о признании бездействия незаконным отказано, оснований для возложения на административного ответчика обязанности выполнить свои обязанности, рассмотрев его обращение от 15.10.2019 по существу заявленных требований, также не имеется.

При получении ответа из ГЖИ по Приморскому краю истец не лишен права на обращение в прокуратуру Ленинского района г.Владивостока с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО "Жилищные услуги" с учетом обстоятельств, установленных ГЖИ по Приморскому краю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю прокурора Ленинского района г.Владивостока, прокуратуре Ленинского района г.Владивостока, прокуратуре Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО3

мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.