Решение № 2А-3830/2019 2А-3830/2019~М-4020/2019 М-4020/2019 от 1 ноября 2019 г. по делу № 2А-3830/2019

Дело № 2а-3830/2019

УИД 26RS 0029-01-2019-007444-72


Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,

при секретаре Казарян С.Р.,

с участием:

административного истца помощника прокурора г. Пятигорска Кобыляцкой М.М.,

представителя административного ответчика администрации г. Пятигорска по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к администрации города- курорта Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на баланс бесхозяйное имущество,

установил:

В Пятигорский городской суд обратился прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по постановке на баланс бесхозяйного имущества и возложении обязанности принятия на баланс бесхозяйного имущества.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор <адрес> указывает, что в прокуратуре города проведена проверка по обращению председателя правления ТСЖ «Новые Технологии-1» ФИО4 об обязании администрации города принять на баланс бесхозяйные водопроводные сети, в ходе которой установлено следующее.

В состав муниципальной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> и <адрес> власти, вошли отрезки водопроводной сети по <адрес> ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер» и <адрес> ГБУЗ СК «Пятигорская ГКБ №», что подтверждается схемой и инвентаризационными актами.

Водопроводная сеть Д-76мм и Д-50мм от <адрес> (многоквартирный дом) до здания прачечной и гаража по <адрес> (ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер») на балансе филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводводоканал» не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> не передавалась.

Вышеуказанная водопроводная сеть согласно информации филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводоканал» находится в удовлетворительном состоянии, подключение выполнено в подвальном помещении многоквартирного дома по <адрес>, которое не могло быть осуществлено без ведома жителей данного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, согласие собственников помещений многоквартирного дома на подключение к водопроводной сети ни филиалом ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводводоканал», ни администрацией <адрес> в прокуратуру города не представлено.

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводная сеть, проходящая от <адрес>, на кадастровом учете не состоит.

В нарушение ФЗ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ., ФЗ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории <адрес>, - водопроводной сети Д-76мм и Д-50мм, проходящей от <адрес> (многоквартирный дом) до здания прачечной и гаража по <адрес> (ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер»), и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии ее на учет.

Неисполнение органом местного самоуправления требований ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования – города-курорта Пятигорска, т.к. сети водоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории <адрес>, - водопроводной сети Д-76мм и Д-50мм, проходящей от <адрес> Возложить на администрацию <адрес> обязанность до ДД.ММ.ГГГГ года принять на баланс бесхозяйное имущество, находящееся на территории <адрес>, - водопроводную сеть Д-76мм и Д-50мм, проходящую от <адрес>, и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Кобыляцкая М.М. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд об удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании не признала заявленные требования и просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также дополнительно указала, что с января 2019 года между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> перераспределены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Из письменных возражений следует, что прокурор не обосновывал в своем заявлении необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образованию города-курорта Пятигорска. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренных частью 6 статьи 125 КАС РФ.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка оказания администрацией <адрес> муниципальных услуг. Однако на основании проверки, ни итогового документа (акт, справка, рекомендации, заключение и т.п.) о результатах данной проверки к материалам дела не приобщены. Отмечаю также, что данное исковое заявление, предъявленное прокурором <адрес>, не является результатом проверки. Также не приводится информация о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором <адрес>.

Предъявляя исковые требования об обязании администрации <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс бесхозяйное имущество и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества, прокуратура <адрес> тем самым нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» регламентирован порядок принятия на учет недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, но данным правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества. Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит указание на сроки, установленные органу местного самоуправления для обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества. Кроме того, основанием для обращения в суд является постановка на учет бесхозяйных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в городе Пятигорске, а не выявление комиссией объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных. Водоснабжение населения от источников централизованного водоснабжения, имеющего непосредственное присоединение к бесхозяйным сетям водопровода осуществляется в соответствии с нормативными документами, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Как следует из Приказа Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществам, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Между тем такой способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

Однако данная сеть работает длительное время и ГУП СК «<адрес>водоканал» взимается плата за воотведение подключенных к данной сети абонентов, соответственно указанная канализационная сеть подключена к сетям ГУП СК «<адрес>водоканал» в установленном порядке. Согласно информации ФГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводводоканал» вышеуказанная водопроводная сеть находится в удовлетворительном состоянии, подключение выполнено в подвальном помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, которое не могло быть осуществлено без ведома жителей указанного многоквартирного дома.

В судебное заседание представитель третьего лица- ГУП СК «<адрес>водоканал» не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами в условиях состязательности процесса и равноправия сторон доказательства, в том числе и письменные, на предмет их достаточности, относимости и допустимости, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, названный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 2 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации регламентировано рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре <адрес> была проведена проверка по обращению председателя правления ТСЖ «Новые Технологии-1» ФИО4 об обязании администрации города принять на баланс бесхозяйные водопроводные сети.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В состав муниципальной водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> и <адрес> власти, вошли отрезки водопроводной сети по <адрес> ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер» и по <адрес> ГБУЗ СК «Пятигорская ГКБ №», что подтверждается схемой и инвентаризационными актами.

Водопроводная сеть Д-76мм и Д-50мм от <адрес> (многоквартирный дом) до здания прачечной и гаража по <адрес> (ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер») на балансе филиала ГУП СК «<адрес>водоканал» - «Кавминводводоканал» не состоит и на обслуживание по акту приема-передачи бесхозяйных сетей от ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> не передавалась.

Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от ДД.ММ.ГГГГ регулируются отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленное на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение рискаи смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа водоснабжения населения, пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 50 Федерального закона №-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения населенных пунктов поселения.

Согласно требованиям ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Статьей 8 ч. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Установлено, что в нарушение указанных норм закона администрацией <адрес> до настоящего времени не приняты меры по принятию на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории <адрес>, водопроводная сеть Д-76мм и Д-50мм от <адрес> (многоквартирный дом) до здания прачечной и гаража по <адрес> (ГБУЗ СК «Пятигорский межрайонный противотуберкулезный диспансер»), и обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии их на учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неисполнение органом местного самоуправления – администрацией <адрес> требований ст. 225 ГК РФ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования - города-курорта Пятигорска, поскольку сети водоснабжения являются объектом жизнеобеспечения населения города.

При этом ссылка административного ответчика на то, что ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> перераспределены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, не служит основанием к отказу в иске ввиду следующего.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" органы государственной власти <адрес> осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа <адрес> гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов <адрес>;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

8) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

9) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Указанный Закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Перераспределение полномочий в сфере водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей по принятию на баланс бесхозяйного имущества - водопроводной сети.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования город- курорт Пятигорск к Администрации города - курорта Пятигорска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на баланс бесхозяйное имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города- курорта Пятигорска, выразившееся в непринятии мер с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года по постановке на баланс бесхозяйного имущества, находящегося на территории <адрес>- водопроводной сети Д – 76 мм, Д- 50 мм, проходящей от <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования города- курорта Пятигорска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс бесхозяйное имущество, находящееся на территории <адрес>- водопроводная сети Д – 76 мм, Д- 50 мм, проходящая от <адрес>, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Жолудева