Решение № 2А-545/2019 2А-545/2019~М-535/2019 М-535/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-545/2019

Дело № 2а-545/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 18 декабря 2019 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего (судьи) Зайцева В.В.,

при секретаре Рябченко М.В.,

с участием и.о. прокурора Духовщинского района Бестаева Д.Н.,

представителя административного истца

УМВД России по Смоленской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3

Алексеевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Смоленской области обратилось в суд с административным иском о продлении срока временного размещения гражданки Республики Камерун ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, подлежащей депортации (реадмиссии), на срок до 02.03.2020. В обоснование административного иска указало, что гражданка Республики Камерун ФИО2 по учетам АС ЦБДУИГ 22.07.2017 прибыла на территорию Российской Федерации через КПП «Внуково (авиа)» на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия с 11.07.2017 по 08.08.2017 № (цель поездки – туризм) и национального заграничного паспорта гражданки Республики Камерун №. 19.06.2019 ответчик была передана белорусской стороной в рамках соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь. Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 28.05.2019 принято решение о реадмиссии гражданки Республики Камерун ФИО2. 18.06.2019 УМВД России по Смоленской области принято решение о ее депортации. Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 20.06.2019 было постановлено временно разместить ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области до ее последующей депортации на срок до 19.09.2019. Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 18.09.2019 срок временного размещения ФИО2 был продлен до 06.10.2019. ФИО2 05.07.2019 в УМВД России по Смоленской области подано заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по Смоленской области ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Документ, необходимый для пересечения Государственной границы Российской Федерации у ФИО2 в настоящее время отсутствует, в связи с чем сотрудниками управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области направлен запрос в консульство Республики Камерун исх. № 25/5882 об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Камерун, однако до настоящего времени какого-либо ответа на данный запрос в адрес УВМ УМВД России по Смоленской области не поступило. УВМ УМВД России по Смоленской области 03.09.2019 консулу Посольства Республики Камерун в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Камерун ФИО2 исх. №25/7888, однако ответ на указанный запрос до настоящего времени не поступил. 02.10 2019 УВМ УМВД России по Смоленской области направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Камерун для ФИО2 по дипломатическим каналам. 06.11.2019 в УМВД России по Смоленской области поступило сообщение № 20/39586 о том, что в департамент Африки Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение ФИО2 28.10.2019 УВМ УМВД России по Смоленской области направлен повторный запрос консулу Посольства Республики Камерун в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику Камерун. До настоящего времени ответы из департамента Африки Министерства иностранных дел Российской Федерации и консульского отдела Республики Камерун в Российской Федерации не поступили.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Смоленской области ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала о продлении ее содержания в Центре временного содержания иностранных граждан до разрешения вопроса о предоставлении ей временного убежища в Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Духовщинского района Смоленской области, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно части 2 статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

Как установлено в ходе судебного заседания гражданка Республики Камерун ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 22.07.2017 через КПП «Внуково (авиа)» на основании однократной визы Российской Федерации сроком действия с 11.07.2017 по 08.08.2017 № ЯНД9328 (цель поездки – туризм) и национального заграничного паспорта гражданки Республики Камерун № 0284126..

19.06.2019 ФИО2 была передана белорусской стороной в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь.

Главным управлением по вопросам миграции МВД России от 28.05.2019 принято решение о реадмиссии гражданки Республики Камерун ФИО2.

18.06.2019 УМВД России по Смоленской области принято решение о ее депортации.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 20.06.2019 постановлено гражданку Республики Камерун ФИО2 временно разместить в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области сроком до 19.09.2019.

Решением Духовщинского районного суда Смоленской области от 18.09.2019 постановлено гражданку Республики Камерун ФИО2 временно разместить в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области сроком до 06.10.2019.

03.09.2019 исх. №25/7888 консулу Посольства Республики Камерун в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Камерун ФИО2

02.10.2019 (исх. 25/8743) УВМ УМВД России по Смоленской области направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику Камерун для ФИО2 по дипломатическим каналам.

06.11.2019 в УМВД России по Смоленской области поступило сообщение № 20/39586 о том, что в департамент Африки Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение ФИО2

28.10.2019 (исх. №25/9503) УВМ УМВД России по Смоленской области направлен повторный запрос консулу Посольства Республики Камерун в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение ФИО2 в Республику Камерун.

В настоящее время документы для выезда ФИО2 из Российской Федерации не оформлены.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (ч. 2 ст. 62, п. 3 ч. 3 и ч. 5 ст. 266 КАС РФ).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (ч. 2 ст. 269 КАС РФ).

При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (ч. 1 ст. 84, ч. 1 ст. 269 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом этого суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П).

В ходе судебного заседания установлено, что ответчик пребывает в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области длительное время, что на момент решения судом настоящего вопроса о продлении такого срока составило почти 6 месяцев.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, административным истцом надлежащие меры, направленные на исполнение решения о депортации, не принимаются, соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.

Так, повторное обращение к консулу посольства Республики Камерун в Российской Федерации, отсутствие ответа на которое по мнению истца не позволяет реализовать процедуру депортации, было направлено только через два месяца после подготовки первоначального письма. При этом доказательств того, что данные обращения фактически были направлены и получены адресатом (консулом) материалы дела не содержат.

Кроме того, доказательства совершения иных действий УМВД России по Смоленской области, свидетельствующих об исполнении решения о депортации ФИО2 на территорию Республики Камерун в течение последних 6 месяцев, истцом не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что административным истцом не принимаются меры на получение документов, необходимых для исполнения решения о депортации, несмотря на то, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении был установлен судом с учетом необходимого для этого времени.

Доказательств о наличии в ближайшее время получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что административный ответчик может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, также не представлено.

Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии в специальном учреждении, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган, не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы и правовые позиции Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что само по себе наличие решения о депортации административного ответчика и отсутствие на момент обращения с административным иском в суд необходимых документов для исполнения решения о депортации, не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении. Пребывание ответчика в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, и является основанием для отказа в иске в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Смоленской области о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО2, подлежащей депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области, отказать.

Мотивированное решение изготавливается в день принятия решения, на которое может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение десяти дней со дня принятия судом решения в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.

Председательствующий В.В.Зайцев