Решение № 2А-424/2020 2А-424/2020~М-413/2020 М-413/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-424/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 29 сентября 2020 г.

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Аримпиловой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424/2020 (УИД 75RS0010-01-2020-001502-42) по административному исковому заявлению конкурсного управляющего ФИО1 к администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований п. 9 ст. 175 ЖК РФ и не вынесении решения об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита» и обязании вынести и реализовать решение об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита»,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

28.10.2019 г. решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу А78-8665/2019 ТСЖ «Элита» признано несостоятельным (банкротом) с применением упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника. Она (ФИО1) утверждена конкурсным управляющим. В ходе процедуры конкурсного производства ТСЖ «Элита» выявлены специальные счета должника. Сведения о дате прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Элита» отсутствуют. В связи с чем, она (истец) полагает, что датой прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Элита» можно считать 28.10.2019 г. - дату вынесения решения Арбитражным судом Забайкальского края по делу А78-8665/2019, которым ТСЖ «Элита» признано несостоятельным (банкротом) с применением упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника. Срок принятия решения об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита» истек 28.12.2019 г.

10.02.2020 г. исх. № <данные изъяты> в адрес администрации городского поселения «Забайкальское» направлено письмо с просьбой принять решение о проведении собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты> для решения вопроса о выборе владельца специального счета, об изменении способа формирования фонда капитального ремонта или принять решение об определении регионального оператора владельцем специальных счетов ТСЖ «Элита».

11.03.2020 г. административным ответчиком направлен ответ о том, что по информации управляющей компании «Ритм-Забайкальск» собрание собственников жилья в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>, для решения вопроса о выборе владельца специального счета, либо решения об определении регионального оператора владельцем специального счета назначено на 13.03.2020 г.

20.03.2020 г. исх. № <данные изъяты> административным истцом в администрацию городского поселения «Забайкальское» направлен запрос о результатах проведения собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о принятых мерах по результатам вышеуказанного собрания.

18.05.2020 г. администрация городского поселения «Забайкальское» направила ответ директора ООО «УК «Ритм-Забайкальск» о невозможности проведения собрания собственников жилья в связи с вирусом COVID 19 и о решении провести заочное голосование.

Решением вопросов определения регионального оператора владельцем специального счета является администрация городского поселения «Забайкальское».

Результаты собрания не представлены, решение ответчиком в порядке п. 9 ст.175 ЖК РФ не принято и не реализовано, т.е. имеет место длительное неисполнение требований ЖК РФ, незаконное бездействие ответчика.

Своим бездействием ответчик препятствует арбитражному управляющему исполнить обязанности в рамках процедуры банкротства ТСЖ «Элита» по делу № А78-8665/2019, поскольку при наличии незакрытых специальных банковских счетов и нераспределенных средств невозможно завершить процедуру банкротства ТСЖ «Элита». Также ответчик нарушает права собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <данные изъяты> на формирование фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействия администрации городского поселения «Забайкальское», выразившегося в неисполнении требований п. 9 ст. 175 ЖК РФ и не вынесении решения об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита» и обязать ответчика вынести и реализовать решение об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита».

В ходе производства по делу административный истец от исковых требований в части обязания ответчика вынести и реализовать решение об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита» отказался, так как собрание собственников помещений в многоквартирных домах по адресу: <данные изъяты> 07.09.2020 г. проведено с вынесением по его результатам решения об определении регионального оператора владельца специального счета (счетов) ТСЖ «Элита». Производство по делу в указанной части прекращено.

Надлежаще извещенные административный истец, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

До судебного заседания от представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что администрацией городского поселения было направлено письмо ООО УК «Ритм - Забайкальск» о проведении собрания жителей многоквартирных домов <данные изъяты> для решения вопроса о порядке формирования специального счета. Собрание жильцов было запланировано на 13 марта 2020 года. Однако, в связи с пандемией короновируса и с последующим нахождением жильцов в отпусках в летний период принятие решения жильцами затянулось. Собрание жильцов проведено до конца в очно-заочной форме 07 сентября 2020 года. По результатам подсчета голосов жильцов дома <данные изъяты> принято решение изменить способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества с «формирование фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ «Элита»» на «формирование фонда капитального ремонта на специальном счете ООО «УК «Ритм-Забайкальск». В связи с изложенным, администрация городского поселения «Забайкальское» просит суд отказать в иске ФИО1

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Забайкальского края от 28.10.2019 г. по делу А78-8665/2019 товарищество собственником жилья «Элита» (ТСЖ «Элита») <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом) с применением упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника.

Конкурсным управляющим ТСЖ «Элита» утверждена ФИО1 (<данные изъяты>

В соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

В ходе процедуры конкурсного производства ТСЖ «Элита» конкурсным управляющим выявлены специальные счета должника.

На основании п. 7 ст.175 ЖК РФ, в случае признания владельца специального счета банкротом денежные средства, находящиеся на специальном счете, не включаются в конкурсную массу.

В силу п. 8 ст. 175 ЖК РФ, в случае принятия решения о ликвидации и (или) реорганизации владельца специального счета, признания владельца специального счета банкротом, а также в случае, если управляющей организацией, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, являющимися владельцами специального счета, прекращено управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в этом доме либо такое прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом предусмотрено законодательством или решением суда, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны на общем собрании принять решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Указанное решение должно быть принято и реализовано не позднее чем в течение двух месяцев с даты прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, прекращения управления многоквартирным домом лицами, являющимися владельцами специального счета и указанными в настоящей части. Дата прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом определяется в соответствии с требованиями статей 162 и 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 9 ст. 175 ЖК РФ, не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 8 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. В случае, если решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не принято или не реализовано либо данное собрание не проведено, орган местного самоуправления не позднее даты истечения срока, указанного в части 8 настоящей статьи, принимает решение об определении регионального оператора владельцем специального счета. При этом орган местного самоуправления направляет копию решения в адрес регионального оператора, органа государственного жилищного надзора, российской кредитной организации, в которой открыт специальный счет, а также размещает данное решение в системе.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» 31.10.2019 г. в адрес администрации городского поселения «Забайкальское» конкурсным управляющим было направлено уведомление о введении процедуры банкротства.

Датой прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Элита» является дата вынесения Арбитражным судом Забайкальского края решения по делу А78-8665/2019, которым ТСЖ «Элита» признано несостоятельным (банкротом) с применением упрощенной процедуры банкротства отсутствующего должника, т.е. 28.10.2019 г.

Исходя из изложенного, срок принятия решения об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита» истек 28.12.2019 г.

Письмом от 10.02.2020 г. конкурсный управляющий с указанием на соответствующие нормы ЖК РФ просил администрацию городского поселения «Забайкальское» принять решение о проведении собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты> для решения вопроса о выборе владельца специального счета, об изменении способа формирования фонда капитального ремонта или принять решение об определении регионального оператора владельцем специальных счетов ТСЖ «Элита».

Согласно ответу от 11.03.2020 г. исх. № <данные изъяты>, собрание собственников жилья было назначено ООО УК «Ритм-Забайкальск» на 13.03.2020 г.

Административным истцом 20.03.2020 г. в администрацию городского поселения «Забайкальское» направлен запрос о результатах проведения собрания собственников помещений в многоквартирном доме, о принятых мерах по результатам вышеуказанного собрания.

Администрация городского поселения «Забайкальское» письмом от 18.05.2020 г. направила конкурсному управляющему ответ директора ООО «УК «Ритм-Забайкальск» о невозможности проведения собрания собственников жилья в связи с вирусом COVID 19 и принятии решения о проведении заочного голосования.

Из протоколов итогов очно-заочного голосования внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <данные изъяты> от 07.10.2020 г. следует, что по вопросу № 5 принято решение: изменить способ формирования фонда капитального ремонта общего имущества с «формирование фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ «Элита»» на «формирование фонда капитального ремонта на специальном счете ООО «УК «Ритм-Забайкальск».

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод, законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано ответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признании незаконным решения, действия (бездействия и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Указанное соотносится с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также с положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ, в которой указано, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, следовательно, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение о признании бездействия (действия), решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий. Формальное право административного истца на момент рассмотрения спора судом было восстановлено, иного способа, а равно восстановления данного права в большем объеме решение суда не порождает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования конкурсного управляющего ФИО1 к администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований п. 9 ст. 175 ЖК РФ и не вынесении решения об определении регионального оператора владельцем специального счета (счетов) ТСЖ «Элита», оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда подпись Н.В. Дёмина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>