Постановление № 5-1041/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-1041/2019

№ 5-1041/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2019 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Шелепанова И.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Цзямусы», юридический и фактический адрес: ЕАО, <...> (ИНН <***>, КПП 790101001, ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой г. Биробиджана совместно с ОВМ МОМВД России «Биробиджанский» проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства ООО «Цзямусы». В ходе проведения проверки установлено, что 12.03.2019 ООО «Цзямусы» заключило трудовой договор с гражданином КНР ФИО1, 12.03.1972г.р. К указанному трудовому договору ООО Цзямусы» представило дополнительное соглашение без даты его заключения о том, что трудовой договор считать заключенным 30.04.2019, и вступает в силу с 30 апреля 2019 с момента начала работы иностранного гражданина. Срок подачи ООО «Цзямусы» уведомления о заключении трудового договора с гражданином КНР ФИО1 исчисляется со следующего дня с даты заключения соответствующего трудового договора т.е. при заключении трудового договора 12.03.2019 срок подачи уведомления исчисляется с 13.03.2019. Вместе с тем, согласно представленной информации УВМ УМВД России по ЕАО уведомление о заключении трудового договора с гражданином КНР ФИО1 подано ООО «Цзямусы» в Управление по вопросам миграции УМВД России по ЕАО 06.05.2019 с нарушением установленного Порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора па выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора. Таким образом, юридическое лицо - ООО «Цзямусы», совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Датой совершения административного правонарушения является 18.03.2019.Местом совершения административного правонарушения является местонахождение ООО «Цзямусы» по адресу: ЕЛО, г. Биробиджан, EAО, ул. Дзержинского, д.5.

В судебном заседании защитник ООО «Цзямусы» Гуляев Г.Г. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15. КоАП РФ, признал, пояснил, что вышеуказанный работник работает в ООО «Цзямусы» на протяжении длительного времени, с ним заключаются срочные трудовые договоры, уведомления об этом регулярно подавались в соответствии с Порядком № 183 от 2008 года, в настоящее время общество не учло, что приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 утвержден новый Порядок, в связи с чем допустило нарушение. Умысла в нарушение миграционного законодательства общество не имело, ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства не привлекалось, отсутствует причинение какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда, имущественного ущерба. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ ссылаясь на малозначительность правонарушения, либо применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, указывая на наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства.

Защитник ООО «Цзямусы» Лесков А.С. в судебном заседании поддержал позицию защитника Гуляева Г.Г.

Помощник прокурора прокуратуры г. Биробиджана Миюца Е.Г. в судебном заседании указала на наличие в действиях ООО «Цзямусы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Полагала возможным применить к юридическому лицу положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и назначить обществу, являющемуся субъектом малого предпринимательства, наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав пояснения защитника, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п. 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

При этом срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

В судебном заседании, из материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Биробиджана ЕАО проверки установлено, что в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Порядка предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 10.01.2018 № 11, ООО «Цзямусы», заключив трудовой договор с гражданином КНР ФИО1 – 12.03.2019, уведомление о заключении данного договора предоставило в УВМ УМВД России по ЕАО не в установленный трехдневный срок, а 06.05.2019.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Цзямусы».

Вина «Цзямусы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: трудовым договором б/н от 12.03.2019, дополнительным соглашением № 1 от 12.03.2019, уведомлением о заключении трудового договора № 711 от 06.05.2019, актом о проведении проверки от 08.07.2019, информацией ОВМ МОМВД России «Биробиджанский» от 10.07.2019, объяснениями от 26.07.2019.

Кроме того, в судебном заседании защитниками юридического лица вина не оспаривалась.

Доказательств принятия мер, направленных на исполнение вышеназванных норм права, в судебное заседание юридическим лицом не представлено. Общество не было лишено возможности уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в ЕАО о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом срок.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вопреки доводам защитников, оснований для признания совершенного ООО «Цзямусы» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушает порядок правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Непосредственным объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

То обстоятельство, что правонарушение не повлекло негативных последствий, не указывает на его малозначительность, поскольку состав названного административного правонарушения является формальным и привлечение к ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3).

В материалах дела имеется выписка из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которой сведения в отношении ООО «Цзямусы» (ИНН <***>) включены в данный реестр 01.08.2016.

Вменяемое обществу административное правонарушение не создает угрозу безопасности государства, под которым понимается состояние защищенности основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического и информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз и не влечет за собой иных обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, при назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, совершение административного правонарушения впервые), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Цзямусы» (ИНН <***>, КПП 790101001, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья И.Г. Шелепанова