Решение № 2-692/2018 2-692/2018~М-726/2018 М-726/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-692/2018

2-692\2018
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г.Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Н.М. Беккер

при секретаре М.В.Сосновских рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе о признании права на досрочную пенсию

установил

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе (далее ГУ УПФР в г.Заринске и Заринском районе) о признании незаконным решения от 10 января 2018 года, признании права на досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением. С учетом уточнения исковых требований просил включить в специальный стаж периоды :

-с 04.05.1979 по 15.07.1981 -служба в Армии по призыву

-с 16.07.1981 по 26.10.1984 -служба в Армии по контракту

-11.05.1985 по 30.06.1987 -в качестве подсобного рабочего в цехе товаров бытовой химии на участке по производству лакокрасочной продукции

-с 01.07.1987 по 16.06.1989 -в качестве загрузчика на участке чистящих средств на заводе «Дальхимпром»

-с 07.10.1996 по 07.05.1997 -в качестве машиниста кочегара котельной станции Смазнево в Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороги

-с 07.10.1997 по 16.08.1998 -в качестве машиниста (кочегара) котельной в дистанции пути ст.Заринская

-с 17.08.1998 по 02.11.2009 -в качестве помощника оператора дефектоскопной тележки в дистанции пути ст.Заринская,

-с 11.05.2010 по 05.04.2015 -в качестве оператора дефектоскопной тележки в железнодорожном цехе в ОАО «Алтай-Кокс».

Просил взыскать судебные издержки по оплате госпошлины в размере 300 рублей, по оплате услуг представителя в размере 14500 рублей.

В обоснование ссылается, что не согласен с решением пенсионного органа, считает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ УПФР в г.Заринске и Заринском районе в иске просил отказать в иске по основаниям, изложенным в решении ГУ УПФР в г.Заринске. Просил учесть, что в дате решения об отказе в назначении пенсии досрочно допущена опечатка, правильно следует считать дату принятия решения – 10 января 2018 года.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, отказного пенсионного дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2015 г. введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

В соответствии с подпунктом "б" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ применяются Списки N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а также Списки N 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 за период работы до 01.01.1992.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

Согласно указанным выше Правилам (п. 4) исчисления периодов работы, при досрочном назначении по старости периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Решением ГУ УПФР в г.Заринске от 10.01.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 из-за отсутствия требуемых 7 лет 6 месяцев специального стажа. Страховой стаж составил 32 года 11 месяцев 3 дня. Специальный стаж не установлен.

Согласно трудовой книжки ФИО1 проходил службу в Армии по призыву с 04.05.1979 по 15.07.1981, службу в Армии по контракту с 16.07.1981 по 26.10.1984; работал с 11. 05.1985 по 30.06.1987 в качестве подсобного рабочего в цехе товаров бытовой химии на участке по производству лакокрасочной продукции и с 01.07.1987 по 16.06.1989 в качестве загрузчика на участке чистящих на заводе Дальхимпром; с 07.10.1996 по 07.05.1997 в качестве машиниста-кочегара котельной станции Смазнево в Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороги; с 07.10.1997 по 16.08.1998 в качестве машиниста (кочегара) котельной в дистанции пути ст.Заринская; с 17.08.1998 по 02.11.2009 в качестве помощника оператора дефектоскопной тележки в дистанции пути ст.Заринская; с 11.05.2010 по 05.04.2015 в качестве оператора дефектоскопной тележки в железнодорожном цехе в ОАО «Алтай-Кокс».

Служба в Армии по призыву и по контракту не включены пенсионным органом в специальный стаж, так как ей не предшествовала и за ней не следовала работа по Списку №2, кроме того служба по контракту не включается в специальный стаж.

Период работы в ОАО «Дальхимпром» с 11. 05.1985 по 30.06.1987 в качестве подсобного рабочего в цехе товаров бытовой химии ( далее ТБХ) на участке по производству лакокрасочной продукции и с 01.07.1987 по 16.06.1989 в качестве загрузчика на участке чистящих не включен в специальный стаж в связи с отсутствием документального подтверждения, что цех ТБХ занимался производством лакокрасочной бытовой химии, а также в связи с тем, что Списками №1 и №2 не предусмотрены производства полирующих и чистящих средств.

Указанные выводы пенсионного органа опровергаются материалами дела.

В отказном пенсионном деле имеется справка №7-10\17 от 4.10.2017, уточняющая особый характер работы, выданная ОАО «Дальхимпром», которой подтверждается факт работы ФИО1 в особых условиях труда с 11.05.1985 по 16.06.1989, а именно, что работа ФИО1 в указанный период соответствует условиям подпункта 2 пункта 1 ст. 27 ФЗРФ от 17.12.2001 №173 «О трудовых пенсиях в РФ» и предусмотрена разделом Х подраздела А п.1 «Химическое производство» код позиции 2110А010,2110А020 Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Указанная справка не принята пенсионным органом в связи с отсутствием документального подтверждения, что цех ТБХ занимался производством лакокрасочной, бытовой химии.

Согласно справки, уточняющей особый характер труда №7-12\18 от 25.09.2018, представленной в суд, выданной ОАО «Дальхимпром», следует, что ОАО «Дальхимпром» осуществляет виды деятельности : производство полирующих и чистящих средств, производство мыла и моющих средств, иные виды деятельности. Справкой подтверждается, что ФИО1 работал в ОАО «Дальхимпром» в должности подсобного рабочего на участке красок цеха ТБХ с 11.05.1985 в течение полного рабочего дня с лакокрасочными материалами (ксилол, толуол и другие растворители). Переведен с 01.07.1987 на должность загрузчика цеха ТБХ на участок чистящих средств. В течение полного рабочего дня работал на загрузке ингредиентов при изготовлении пастообразных и порошкообразных чистящих средств, в том числе : кислота щавелевая, кислота сульфаминовая, диоксид кремния(мука кварцевая) и т.п.. Уволен 16.06.1989. За период работы с 11.05.1985 по 16.06.1989 у ФИО1 не имелось периодов, которые не включаются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Работа выполнялась в течение полного рабочего дня. Работа за период с 11.05.1985 по 16.06.1989 соответствует условиям, предусмотренным разделом XI (химическое производство )Списка №2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173.

В соответствии с подразделом 2, позиции 2110А020 раздела X. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено Рабочим, руководителям и специалистам предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятым полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах: размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке, затаривании, погрузке, разгрузке насыпью, упакованных в бумажные (полиэтиленовые) мешки химпродуктов, перечисленных в Списке №1. Разделом VIII. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО, подразделом А позицией 1080А010 Списка №1 1991 года предусмотрены Рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах: лакокрасочной продукции с применением органических растворителей.

Согласно Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, разделом XI. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО предусмотрены рабочие и инженерно-технические работники, непосредственно занятые в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках нижеперечисленных производств: на размоле, сушке, смешении, растворении, подготовке, расфасовке, разливке и затаривании химпродуктов, перечисленных в списке N 1;

Разделом VIII. ХИМИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО Списка №1 1956 года предусмотрены рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках нижеперечисленных производств: 7) синтетических красителей и пигментов, их размол и сушка; лаков и их смесей: органических продуктов, синтезируемых на основе органического жирного, ароматического и гетероциклического сырья, в том числе продуктов для синтеза красителей, пигментов и лаков; химикатов: для резины и каучука, сельского хозяйства, садоводства, медицинских препаратов, бензинов, смазочных и трансформаторных масел для борьбы с пылью, флотореагентов, пластических масс, искусственных волокон, для цветной и черно-белой кинофотопленки и бумаги для кинофотопромышленности.

Согласно "Методических указаний по газохроматографическому измерению концентраций растворителей, красок, эмалей (ацетона, бензола, бутанола, бутилацетата, ксилола, толуола, циклогексанона, этилацетата) в воздухе рабочей зоны", утвержденных Минздравом СССР 10.09.1991 N 5912-91) ксилол, толуол являются токсикологическими веществами, оказывающими раздражающее действие на центральную нервную систему и кроветворные органы, относятся к 3 классу опасности.

Согласно методологическим указаниям 4.1.1732-03. 4.1. Методы контроля. Химические факторы. Спектрофотометрическое измерение массовых концентраций этандионовой кислоты дигидрата (щавелевой кислоты дигидрата) в воздухе рабочей зоны. Методические указания, утвержденных Минздравом России 29.06.2003 Щавелевая кислота дигидрат обладает раздражающим действием, относится к 2 классу опасности.

Давая оценку представленным доказательствам суд приходит к выводу, что работа истца в период работы с11.05.1985 по 30.06.1987 и с 01.07.1987 по 16.06.1989 на заводе «Дальхимпром» проходила в условиях воздействия вредных производственных факторов в течение полного рабочего дня, что подтверждается справками работодателя, уточняющими особый характер работы и считает, что имеются правовые основания для включении указанного периода в специальный стаж по Списку №2.

Указанному периоду работы предшествовала служба в Армии: с 04.05.1979 по 15.07.1981 -по призыву и с 16.07.1981 по 26.10.1984 - по контракту.

В период службы ФИО1 в Вооруженных Силах СССР действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Названное Положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В пп. "к" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 (действовавшего в период возникновения спорных отношений), было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Данным пунктом разделение на службу по призыву и по контракту законодатель не проводит.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий).

Таким образом, в соответствии с указанным Положением период прохождения службы может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Указанные выводы применения нормы права содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 13.10.2014 N 11-КГ14-8.

Поскольку работа с тяжелыми условиями, предусмотренная Списком №2, следовала за периодом прохождения истцом службы в Вооруженных силах СССР, то данный период службы подлежит включению в подсчет специального стажа истца как работа, предусмотренная Списком N 2.

Согласно абз. 5 п. 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Спорный период службы в армии подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости

независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, поскольку иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-п и от 24.05.2001 года N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 года N 320-О.

Учитывая, что стаж за период работы в Дальхимпроме составляет 4 года 1 месяц 6 дней, то период службы в армии может быть включен в специальный стаж в размере, не превышающем специальный стаж, то есть подлежит включению в специальный стаж истца период службы в размере 4 года 1 месяц 6 дней.

По другим спорным периодам с 07.10.1996 по 07.05.1997 -в качестве машиниста кочегара котельной станции Смазнево в Алтайском отделении Западно-Сибирской железной дороги ;с 07.10.1997 по 16.08.1998 -в качестве машиниста (кочегара) котельной в дистанции пути ст.Заринская; с 17.08.1998 по 02.11.2009 -в качестве помощника оператора дефектоскопной тележки в дистанции пути ст.Заринская, с 11.05.2010 по 05.04.2015 -в качестве оператора дефектоскопной тележки в железнодорожном цехе в ОАО «Алтай-Кокс» доказательств, подтверждающих факт работы истца в особых условиях труду не представлено, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в части требований о включении указанных периодов в специальный стаж не имеется.

Всего с учетом включения в специальный стаж периода работы в ОАО «Дальхимпром» и периода службы в Армии специальный стаж истца составит 4 года 2 месяца 12 дней.

С заявлением о назначении пенсии досрочно ФИО1 обратился 3 октября 2017 года по достижении 57 лет и имеет право на досрочную пенсию по старости по Списку №2 с даты обращения с заявлением при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 месяцев.

При указанных обстоятельствах требования о признании права на досрочную пенсию, признанию незаконным решения об отказе в назначении пенсии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с частичным удовлетворением требований в соответствии со ст. 98 и 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки по оплате госпошлины в размере 300 рублей и 7000 рублей по оплате услуг представителя с учетом участия представителя в судебном заседании, сборе доказательств, подготовке искового заявления, сложности дела, а также с учетом принципа разумности

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил

Иск ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе (межрайонному) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе (межрайонного) от 10 января 2018 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды:

-11.05.1985 по 30.06.1987 -в качестве подсобного рабочего в цехе товаров бытовой химии на участке по производству лакокрасочной продукции

-с 01.07.1987 по 16.06.1989 -в качестве загрузчика на участке чистящих средств на заводе «Дальхимпром»

-период службы в Армии по призыву и по контракту в размере 4 лет 1 месяца 6 дней

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с 3 октября 2017 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные издержки в размере 7300 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

Судья Заринского городского суда Н.М. Беккер