Решение № 12-189/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело № 12-189/2020


Р Е Ш Е Н И Е

28 октября 2020 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО7 № от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница», <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО7 № от 26 августа 2020 года ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 55 000 руб. за правонарушение, выразившееся в нарушении больницей норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» обратилось с жалобой на упомянутое выше постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку вменяемое нарушение не представляет большой общественной опасности.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» по доверенности ФИО8 доводы жалобы поддержала, также пояснив, что дело подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения в связи с неправильной квалификацией вменяемого правонарушения.

В суд должностное лицо главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО7 не явилась, извещена надлежаще.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2 - 4 настоящей статьи и ч. 3 ст. 11.23 настоящего Кодекс, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В силу абз. 7 ч. 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 221 ТК РФ).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу п.п. 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 № 290н, Постановлением Минтруда РФ от 29 декабря 1997 г. N68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», приказом Минтруда РФ № 997н от 09.12.2014 г. устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствам индивидуальной защиты. Согласно п.2 Правил, Требования настоящих Правил распространяются на работодателей юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 13 Приказа от 1 июня 2009 года N 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (п.4), сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ установленного образца.

В соответствии с п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

В соответствии с п. 89 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н (далее Типовых норм), уборщик служебных помещений должен быть обеспечен халатом хлопчатобумажным - 1 ед. на 1 год, рукавицами комбинированными - 6 ед. на 1 год, при мытье полов и уборке мест общего пользования: перчатками резиновыми - 12 ед. на 1 год, сапогами резиновыми - 1 ед. на 1 год, туфлями на нескользящей подошве - 1 ед. на 1 год.

В соответствии с п.п. 23, 24 Типовых норм медсестра процедурная должна быть обеспечена халатом или костюмом хлопчатобумажным - 2 ед. на 1 год, косынкой или колпаком хлопчатобумажным - 2 ед. на 1 год, тапочками кожаными - 1 пара на 2 года, фартуком из влагозащитной ткани с нагрудником - дежурный, перчатками резиновыми - дежурные.

В соответствии с п. 15 Типовых норм врач должен быть обеспечен халатом или костюмом хлопчатобумажным - 2 ед. на 1 год, костюмом хлопчатобумажным- 1 ед. на 2 года, фартуком из влагозащитной ткани с нагрудником - дежурный, шапочкой медицинской - 2 ед. на 1 год, тапочками кожаными - 1 пара на 2 года.

В соответствии с п. 22 Типовых норм средний и младший медицинский персонал должен быть обеспечен халатом или костюмом хлопчатобумажным - 2 ед. на 1 год, косынкой или колпаком хлопчатобумажным - 2 ед. на 1 года, тапочками кожаными - 1 пара на 2 года.

Как усматривается из материалов дела, в период с 22.05.2020 г. по 19.06.2020 г. Государственной инспекцией труда в ЯО была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница».

Главным врачом ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» ФИО9 утвержден перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, санитарно-гигиенической одежды, санитарной обуви от 14.01.2020 г.

В нарушение абз. 4 ч. 2 ст. 22, абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. № 290н, Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 777н, п. 5 перечня специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, санитарно-гигиенической одежды, санитарной обуви, утв. главным врачом ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» ФИО9 14.01.2020 г. (далее перечня специальной одежды), уборщице служебных помещений ФИО (трудовой договор № от 08.11.2019 г.) не выданы: халат хлопчатобумажный, рукавицы комбинированные, при мытье полов и уборке мест общего пользования: перчатки резиновые, сапоги резиновые, туфли на нескользящей подошве - с 08.11.2019 г.; медсестре процедурной ФИО1 (трудовой договор № от 16.09.2019 г.) не выданы: халат или костюм хлопчатобумажный, косынка или колпак хлопчатобумажный, тапочки кожаные, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником, перчатки резиновые - с16.09.2019 г.(п. 11перечня специальной одежды);медсестре процедурной ФИО2 (трудовой договор № от 17.03.2020 г.) не выданы: косынка или колпак хлопчатобумажный, тапочки кожаные, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником, перчатки резиновые с 17.03.2020 г.(п. 15перечня специальной одежды);врачу-эндоскописту ФИО3.(трудовой договор № от 10.12.2019 г.) не выданы халат или костюм хлопчатобумажный, костюм хлопчатобумажный, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником, шапочка медицинская, тапочки кожаные с 10.12.2019 г.(п. 27перечня специальной одежды); медицинскому брату ФИО4 (трудовой договор № от 13.05.2020 г.) не выданы: халат или костюм хлопчатобумажный, тапочки кожаные, косынка или колпак хлопчатобумажный с 13.05.2020 г.(п. 10перечня специальной одежды); медсестре процедурной ФИО5 (трудовой договор № от 05.11.2019 г.) не выданы: халат или костюм хлопчатобумажный, косынка или колпак хлопчатобумажный, тапочки кожаные, фартук из влагозащитной ткани с нагрудником, перчатки резиновые с 05.11.2019 г.(п. 34перечня специальной одежды); медсестре ФИО6 (трудовой договор № от 16.10.2019 г.) не выданы: халат или костюм хлопчатобумажный, косынка или колпак хлопчатобумажный, тапочки кожаные с 16.10.2019 г. (п. 2 перечня специальной одежды).

По факту выявленных нарушений 22.07.2020 г. должностным лицом ГИТ в ЯО в отношенииГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения больницы постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако суд не может согласиться с вынесенным постановлением должностного лица в связи со следующим.

По результатам проведенной проверки, в рамках которой выявлено необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, больница подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация деяния ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО7 № от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО7 № от 26 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Филипповский