Решение № 2-385/2019 2-385/2019~М-117/2019 М-117/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-385/2019

УИД: 23RS0057-01-2019-000188-61

К делу №2-385/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Усть-Лабинск 06 июня 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куликовского Г.Н.,

секретаря Алейниковой А.В.,

с участием представителя ответчика (истца по

встречному иску), действующей по

доверенности № от 28.01.2019г. ФИО1,

представителя ФГБУ «ФКП Росреестра»

по доверенности № от 11.09.2018г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании права собственности на самовольную постройку и встречному исковому заявлению администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края к ФИО3 о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением обратился ФИО3 к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование своего иска ФИО3 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, приобретенный им 27 сентября 2010 года.

В 2017 году истец построил на указанном земельном участке одноэтажный жилой дом общей площадью 115,7 кв.м., в том числе, жилой – 55,7 кв.м.

При строительстве он не получал необходимые разрешения, поскольку при подаче заявления им была вырыта канава для установления фундамента, в связи с чем, администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство № от 15 июля 2011 года.

Вместе с тем, возведенная им постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, в связи с чем, просил признать за ним право собственности на жилой дом литер А, а, а1, год постройки – 2017, этажность – 1, стены – прочие материалы (газобетонные блоки), общей площадью 121,6 кв.м., кадастровый номер земельного участка – №, расположенный по адресу: <адрес>Б.

Определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 26 февраля 2019 года была произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Краснодарского края на надлежащего – муниципальное образование Усть-Лабинский район Краснодарского края.

Определением суда от 21 марта 2019 года к производству было принято встречное исковое заявление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и о понуждении к осуществлению сноса самовольно возведенного строения. В обоснование встречного искового заявления представитель истца по встречному иску указал, что письмом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 15 июля 2011 года ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что застройщиком велось строительство индивидуального жилого дома без получения соответствующей разрешительной документации.

В соответствии с генеральным планом Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденным решением Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района от 04 апреля 2011 года № протокол № и Правилами землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района от 27 мая 2014 года № протокол № (в редакции от 23 августа 2018 года № протокол №) земельный участок с кадастровым номером 23:35:1002004:210, расположенный по адресу: <адрес> Б находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1Б), где предельные параметры для строительства индивидуального жилого дома составляют от красной линии 5 метров, а от границы соседнего участка – 3 метра.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от 10 октября 2017 года, построенный жилой дом не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района в части отступов от границы земельного участка.

Так, в соответствии с ситуационным планом технического плана спорного жилого дома с северо-западной части земельного участка отступ от границы земельного участка до жилого дома составляет менее трёх метров.

Строения, размещенные полностью или частично за пределами красных линий, не могут быть признаны соответствующими проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки.

Представитель истца по встречному иску просила признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязать ФИО3 осуществить снос самовольной постройкой за его счет в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец (по первоначальному иску) и его представитель в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика (по первоначальному иску) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО3, одновременно просила удовлетворить встречные исковые требования администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края по основаниям, приведенным во встречном иске.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании оставила решение по заявленным искам на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Межмуниципального отдела по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежаще уведомленный о дате и времени судебного заседания в него не явился, отзывов и ходатайств не представил.

Третье лицо Б.В.М. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что проживает по адресу: <адрес> и даёт согласие ФИО3, собственнику земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Б на строительство жилого дома на расстоянии 0,75 метра от границы его земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1340 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 27 сентября 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 20 октября 2010 года.

Как усматривается из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, указанное домовладение состоит из: жилого дома литера А, пристройки литера а, жилой пристройки литера а1, сарая литера Г, навеса литера Г1, сарая литера Г2, уборной литера Г3, забор литера I, калитки литера II, ворот литера III, водопроводного крана литера IV.

Общая площадь жилого дома 115,7 кв.м., жилая площадь – 55,7 кв.м., площадь застройки – 169,4 кв.м.

Согласно отметок на ситуационном и поэтажном планах, на возведение или переоборудование строений с литерами А, а и а1 разрешение не предъявлено.

ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Ответом и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Усть-Лабинский район № от 15 июля 2011 года ФИО3 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом) на земельном участке по адресу: <адрес> Б.

Определением Усть-Лабинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Как усматривается из заключения эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» № от 16 мая 2019 года, все исследованные экспертом конструктивные элементы жилого дома находятся в хорошем техническом состоянии, в своей совокупности представляют жилые помещения, отвечающие требованиям жилищного законодательства. В процессе строительства, застройщиком по внешним признакам соблюдались требования, предъявляемые данному типу недвижимого имущества. Все конструктивные элементы жилого помещения по внешним признакам отвечают требованиям надежности и безопасности, предъявляемые нормами действующего законодательства. Существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил в процессе проведения экспертизы не выявлено. Объект экспертизы не относится к категории потенциально опасных для окружающей среды. Жилой дом, литер А, являющийся предметом экспертизы, в полной мере расположен в пределах границ земельного участка. Технические и качественные характеристики соответствуют содержанию технической документации. Основания и несущие конструкции объекта экспертизы возведены таким образом, что в процессе их строительства и в расчетных условиях эксплуатации была исключена возможность разрушений или повреждений конструкций, приводящих к необходимости прекращения эксплуатации объекта экспертизы. Жилой дом литер А обеспечен водоснабжением, канализацией, электроснабжением и газоснабжением. Комнаты обеспечены естественным и искусственным освещением. Жилые помещения и придомовая территория обеспечены инсоляцией в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых зданий. Внутренняя отделка помещений соответствует данным Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10. При строительстве жилого дома применялись строительные материалы отвечающие требованиям пожарной безопасности, оборудован подъезд. Факт нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц отсутствует.

Во время визуального и инструментального обследования жилого дома было установлено, что его возведение произведено с нарушением Правил землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденных решением Совета Ладожского сельского поселения от 27 мая 2014 года № протокол № (редакция от 23 августа 2018 года № протокол №). Согласно проведенных измерений, расстояние до соседнего земельного участка по <адрес> – 0,75 метра, до участка по <адрес> – 2,20 см. Расстояние от «красной линии» до возведенного жилого дома литер А – 10,0 м. Предельные параметры для строительства объекта индивидуального строительства не соблюдены, расстояния от построенного жилого дома до соседних участков менее 3 метров. На дату 15 июля 2011 года (отказ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выдать разрешение на строительство) Правила землепользования и застройки Ладожского сельского поселения Усть-Лабинского района как нормативный правовой акт не действовал, так как решение № об их утверждении было принято 27 мая 2014 года Протокол №№.

В материалах гражданского дела имеется заявление собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – Б.В.М. (свидетельство о государственной регистрации права № № от 18 декабря 2014 года, запись регистрации – № от 18 декабря 2014 года), в котором он даёт ФИО3 разрешение на строительство жилого дома на расстоянии 0,75 м. от границы, принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Согласно ст. 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (ред. от 25.12.2018), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3.1 ст. 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Вместе с тем, пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что ФИО3 разрешение на строительство не выдавалось, суд приходит к выводу, что возведенный им жилой дом является самовольной постройкой, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в этой части.

Вместе с тем, поскольку при возведении ФИО3 жилое строение соответствует строительным нормам и правилам, существенных нарушений градостроительных правил не допущено, собственник смежного участка не имеет возражений относительно расстояния от возведенного здания до границы его участка, постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что признание права собственности на самовольную постройку возможно, в связи с чем, удовлетворяет требования ФИО3 и признает за ним право собственности на жилой дом литер А,а,а1, год постройки – 2017, этажность – 1, стены – прочие материалы (газобетонные блоки), общей площадью 121,6 кв.м., кадастровый номер земельного участка – №, расположенный по адресу: <адрес>.

Одновременно суд отказывает администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края в удовлетворении требований в части возложения на ФИО3 обязательства по сносу самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> право собственности на жилой дом литера А, а, а1, год постройки – 2017, этажность – 1, стены – прочие материалы (газобетонные блоки), общей площадью 121,6 кв.м., кадастровый номер земельного участка – №, расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для подготовки технического плана и государственной регистрации права собственности на жилой дом литера А, а, а1, год постройки – 2017, этажность – 1, стены – прочие материалы (газобетонные блоки), общей площадью 115,7 кв.м., общей площадью жилого помещения – 55,7 кв.м., общей площадью определенной в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития № от 01 марта 2016 года – 121,6 кв.м., кадастровый номер земельного участка – №, расположенный по адресу: <адрес> по заявлению ФИО3 либо его законного представителя без истребования дополнительных документов.

Встречные исковые требования администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края к ФИО3 о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе – удовлетворить частично.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края к ФИО3 о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский