Решение № 2-259/2020 2-259/2020~М-233/2020 М-233/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-259/2020

Дело № 2-259/2020

УИД №22RS0055-01-2020-000202-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 13 июля 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе

Председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.

При секретаре Хрупиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении досрочной пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого стажа, при этом в специальный стаж не были зачтены периоды работы водителем пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением пенсионного органа не согласен, так как выполнял в спорные периоды работу водителя пожарного автомобиля независимо от ведомственной принадлежности пожарной части.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ принят на работу водителем пожарного автомобиля в <данные изъяты> ППЧ Троицкого ОГПСП, работает в указанной должности до настоящего времени, характер работы при реорганизации пожарной части не менялся. Поскольку его специальный стаж превышает 25 лет, он имеет право на досрочную страховую пенсию.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска по тем основаниям, что по представленным документам специальный стаж истца в качестве водителя пожарной машины составляет 18 лет 11 месяцев 21 день, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подтверждение закрепления за истцом пожарной машины, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в пожарно-спасательном отряде Государственной противопожарной службы управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес>, которая не являлась Государственной противопожарной службой федерального органа исполнительной власти, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на курсах повышения квалификации, которые не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а в соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости к лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется вышеуказанный Список, согласно которого право на досрочную пенсию по старости имеет "водитель (шофер) автомобиля (пожарного)" (Код должности в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - 11442).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на работу водителем на пожарный автомобиль в <данные изъяты> ППЧ Троицкого ОГПС, ДД.ММ.ГГГГ принят переводом на должность водителя пожарного автомобиля в <данные изъяты> ПСЧ ПСО ГПС по охране <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя пожарного автомобиля пожарной части № ОГПС № МЧС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем пожарного автомобиля 1 отдельного поста 31 ПЧ государственного учреждения « 3 отряд Федеральной противопожарной службы по <адрес>», переименованному в 2014 году в 1 ОП 31 ПЧ ФПС ГПС, в 2016 году в 1 ОП 31 ПСЧ ФПС ГПС.

Из указанного периода работы ответчиком зачтено в специальный стаж истца 18 лет 11 месяцев 21 день.

Суд с доводами ответчика об исключении из специального стажа истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соглашается исходя из следующего.

В трудовой книжке истца должность истца в указанный период указана «водитель на пожарный автомобиль».

Согласно Приказу Главного управления государственной противопожарной службы МЧС России от 23 декабря 2002 г. N 48 "Об утверждении норм пожарной безопасности" пожарным автомобилем является автомобиль на колесном шасси, оборудованный техническими средствами и агрегатами для хранения и подачи огнетушащих средств, выполнения специальных работ на пожаре и предназначенный для доставки к месту пожара личного состава, пожарно-технического вооружения и оборудования, проведения боевых действий по тушению пожаров в соответствии с его функциональным назначением.

Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарные автомобили (транспортные и транспортируемые), как мобильные средства пожаротушения, подразделяются на основные и специальные (ст. 44).

В соответствии с Приказом МВД России от 24 января 1996 г. N 34 "Об утверждении Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы МВД России" к основным пожарным автомобилям относятся автомобили, которые предназначены для подачи огнетушащих веществ в зону горения и подразделяются на автомобили общего применения (для тушения пожаров в городах и населенных пунктах) и автомобили целевого применения: аэродромные, воздушно-пенного тушения, порошкового тушения, газового тушения, комбинированного тушения, автомобили первой помощи.

Специальные пожарные автомобили предназначены для обеспечения выполнения специальных работ на пожаре.

Указанное Наставление распространено в системе МЧС России Приказом МЧС России от 25 декабря 2002 г. N 608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России".

Согласно справки уточняющей особый характер работы, выданной ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действительно работал водителем отряда ГПИ по охране <адрес> УВД <адрес> в режиме полной рабочей недели.

Принимая во внимание, что в трудовой книжке истца его должность указана «водитель на пожарный автомобиль», о работе истца на пожарном автомобиле подтвердили в судебном заседании свидетели З. и Е., которые работали с истцом в спорный период на аналогичной должности, а также объективную невозможность истца представить доказательства закрепления за ним конкретного пожарного автомобиля, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж не подлежит включению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Согласно ст. 4, 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2005, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 03.03.2005 N 116 "О создании краевого государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций пожарной безопасности в Алтайском крае" в целях распределения и осуществления полномочий между МЧС РФ и исполнительными органами государственной власти Алтайского края по вопросам организации тушения пожаров, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера в структуре исполнительных органов государственной власти Алтайского края на базе Управления ГПС МЧС России Алтайского края с 01.05.2005 было создано Краевое государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае".

Приказом начальника Управления по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были созданы и утверждены Положения о пожарно-спасательных отрядах Государственной противопожарной службы в Алтайском крае.

В спорный период отряды профессиональной пожарной охраны (ОППО), профессиональные пожарные части (ППЧ), районные профессиональные пожарные команды (РППК) и районные профессиональные пожарные части (РППЧ) находились в подчинении Управления пожарной охраны Управления внутренних дел <адрес>исполкома и в структуру МЧС РФ не входили.

Следовательно, вопреки доводам истца, пожарно-спасательный отряд ГПС <адрес>, в котором работал истец в спорный период, был создан органами государственной власти субъекта Российской Федерации и относился к противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Ссылка истца на то, что в данный период времени характер его деятельности и обязанности не менялись, признается судом не состоятельной, поскольку определение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсий, а также и условий их назначения, входит в компетенцию законодателя.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О "По запросу <данные изъяты> городского суда <адрес> о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Также из данного определения следует, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Таким образом, в силу вышеперечисленных положений, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При таких обстоятельствах период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя пожарного автомобиля в пожарно-спасательном отряде ГПС по охране <адрес> не может быть включен в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, поскольку согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку с учетом включенных пенсионным органом в специальный стаж периодов работы (18 лет 11 месяцев 17 дней) и зачтенных судом в специальный стаж периодов стаж истца на работе, дающей право на досрочную страховую пенсию, менее 25 лет, в назначении досрочной трудовой пенсии истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Троицком районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Зайцева Л.Н.