Решение № 2А-5517/2018 2А-5517/2018 ~ М-4565/2018 М-4565/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-5517/2018

Дело №2а-5517/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что ____ 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу____, в собственность для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ____ 2018 года ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «П-4», где не предусмотрено размещение земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, а также в связи с тем, что согласно утвержденному проекту межевания территории квартала «172» г. Якутска испрашиваемый участок расположен в границах образуемых земельных участков с условными номерами «6.9.159» и «6.9.160» под склады. Истец не согласна с указанным решением, поскольку жилой дом, расположенный на испрашиваемом участке, принадлежит ей на праве собственности. В 2010 году было зарегистрировано право совместной собственности истца и супруга ФИО6. на ___ расположенную по адресу: ____. По факту истец с супругом занимают весь дом, так как это частный дом, построенный в 1960-х гг., и является их единственным жильем. В настоящее время регистрационный орган отказывается переоформлять документы с квартиры на жилой дом. Согласно акту обследования ОА г. Якутска земельный участок ориентировочной площадью ___ кв.м., расположенный по указанному адресу, освоен и используется по целевому назначению, объект, расположенный на участке, представляет собой жилой дом. Поскольку право собственности истца на квартиру оформлено в 2010 году, ссылки ответчика на Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от 25.12.2013 №169 НПА являются незаконными. Просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать устранить допущенное нарушение права и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, считает, что вынесенный отказ является законным и обоснованным, поскольку согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне П-4 – производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, где использование земельного участка под индивидуальный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования. Кроме того, согласно утвержденному проекту межевания территории квартала «172» г. Якутска испрашиваемый участок расположен в границах образуемых земельных участков с условными номерами «6.9.159» и «6.9.160» под склады. Таким образом, у ответчика имелись предусмотренные п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ____ 2018 года ФИО1 обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Оспариваемым решением от ____ 2018 года ответчик сообщил истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска от ____ 2018 года, а также согласно сведениям ИСОГД от ____ 2018 года следует, что по Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «П-4» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где не предусмотрено размещение земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, по утвержденному проекту межевания территории квартала «172» г. Якутска запрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемых земельных участков с условными номерами «6.9.159» и «6.9.160» под склады. Также в обоснование отказа ответчиком указано на п.п. 1, 5 ст. 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Как следует из обстоятельств дела, обратившись к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов, истец представила на утверждение проект схемы расположения земельного участка под принадлежащим ей жилым строением, право собственности на которое зарегистрировано как на квартиру, однако фактически строение представляет собой одноквартирный индивидуальный жилой дом, что подтверждается актом обследования УМК ОА г. Якутска земельного участка от ____ 2018 года, техническим паспортом на объект недвижимости от ____ 2017 года и ответчиком не оспаривается. Таким образом, истица относится к лицам, которые в силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ имеют исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под строением, без торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка называет случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Так, истица испрашивает земельный участок для использования под индивидуальный жилой дом. Между тем, согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска и утвержденным в их составе градостроительным регламентам, а также согласно проекту планировки территории квартала 172 г. Якутска, испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне П-4 – производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, где использование земельного участка под индивидуальный жилой дом не входит в перечень разрешенных видов использования.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком сведениями ИСОГД от ____ 2018 года, картой градостроительного зонирования, сведениями ИС Инсгео, оцененными судом в совокупности с осмотром доказательств (графических материалов), размещенных на официальном сайте Якутской городской Думы, утвержденных в качестве приложений к Генеральному плану города Якутска.

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Утвержденные ответчиком градостроительные регламенты генеральному плану г. Якутска соответствуют. Наличие установленной зоны П-4 на территории, где испрашивается земельный участок, истица не отрицает, однако полагает, что решение ответчика об отнесении территории квартала к зоне П-4 нарушает интересы землепользователей.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора обоснованность и законность решения об утверждении градостроительных регламентов и карты градостроительного зонирования в составе ПЗЗ г. Якутска судом не проверяются, поскольку предметом рассмотрения является иное решение ответчика. С заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границы территориальной зоны квартала 172 или градостроительного регламента истица в соответствии с положениями ст. 33 Градостроительного кодекса РФ не обращалась.

Кроме того, поскольку результатом муниципальной услуги, отказ в предоставлении которой оспаривается истцом, должно было стать предварительное согласование предоставления земельного участка с утверждением представленной истцом схемы расположения земельного участка, к правоотношениям сторон подлежат применению положения п.16 ст. 11 Земельного кодекса РФ. Так, в соответствии с п.п. 5 указанной нормы закона одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В данном случае проект межевания территории утвержден распоряжением ответчика № 854р от 30 мая 2016 года и не оспорен, с заявлениями о внесении в него изменений истица также не обращалась.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов принято ответчиком с соблюдением требований закона (п.16 ст.11, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ) и в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, в пределах полномочий и оснований для признания его незаконным не имеется, а административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина