Решение № 12-80/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>, РД 18 декабря 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова У.М., с участием заявителя ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО3, при секретаре Мусаевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Считая, что его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ не доказана, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении, составленного 21.11.2019г инспектором ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по РД ст. лейтенантом полиции ФИО4 после проведённой им проверки комнаты хранения оружия и составления акта проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов. В качестве недостатков в акте проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов указано, что допущено нарушение требований пункта 169,6 приказа МВД РФ №г., а именно комната хранения оружия не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВО. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, так как при вынесении постановления и составлении протокола административного правонарушения неправильно применены нормы материального и процессуального права. Задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса). В силу абзаца 1 п. 169.6 Инструкции комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел РФ в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Вместе с тем, абзацем 5 п. 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация так же может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Иными словами, охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций, (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размешаются оружие и (или) патроны. Таким образом, действующее законодательство РФ предусматривает, что охранно-пожарная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на собственные пульты ФГП ВО ЖДТ России. Постоянный контроль срабатывания сигнализации и проникновения в КХО, в том числе и работников караула, на централизованном пульте осуществляет начальником караула и помощник начальника караула. Осуществляет дистанционное открытие входных дверей КХО по запросу начальника караула. Охрана КХО осуществляется одновременно вооруженными постовыми (2 работника круглосуточно), охранной сигнализацией и видеонаблюдением, в том числе и с установкой видеокамер внутри закрытой КХО. В ином случае, как справедливо отмечает судебная практика, другая трактовка данной нормы вообще бы лишала смысла применение юридическим лицом абзаца 5 и. 169.6 Инструкции, предусматривающей возможность подключения охранно-пожарной сигнализации также и на пульты охраны иных организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Аналогичный вывод содержится в решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ 2003-1234. Так же следует упомянуть определение Высшего Арбитражного Суда РФ о г ДД.ММ.ГГГГ № ВАС-11223 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ», в котором было прямо указано, что: «Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», являясь предприятием ведомственной охраны, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным ПОЩЖЖКЩем Правительства РФ от 27.06.2009 № 540, не относится к частным охранным организациям, поэтому охранно-пожарная сигнализация в силу норм действующего в этой области законодательства, в том числе пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №), может подключаться непосредственно на пульт самой ведомственной охраны». В настоящее время уровень защищенности КХО в СК <адрес> отряда ведомственной охраны в полном объеме соответствуют требованиям Инструкции. Согласно Схеме охраняемого объекта, КХО расположена в отдельном постоянно закрываемом помещении, доступ в который разрешен только дежурной смене работников стрелковой команды и только по удостоверениям. КХО не имеет прямого выхода на улицу (в том числе окон), что подтверждается проверкой, проведенной лицензионно-разрешительным подразделением полиции, на соответствие КХО установленным законодательством требованиям. Также, КХО СК <адрес> оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, подключенной на круглосуточный пульт централизованного наблюдения. Пропускной и внутриобъектовый режимы в помещениях подразделения обеспечиваются работниками дежурной смены, вооруженными огнестрельным оружием, специальными средствами, имеющими средства индивидуальной бронезащиты (бронежилеты, защитные каски). Дополнительно безопасность обеспечивается техническими средствами охраны (ТСО), контролируя сохранность оружия и боеприпасов, безопасность их хранения, исключая доступ посторонних лиц в период их хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжения, обслуживания, а также проведения контрольно-проверочных мероприятий. При этом используются: - система видеонаблюдения за прилегающей территорией и в помещении команды: видеокамеры установлены в комнате заряжания и разряжания оружия, в комнате начальника караула и обеспечивают контроль за дверью в комнату хранения оружия. Кроме того, видеокамеры установлены снаружи здания и одна видеокамера встроена во входную дверь (домофон). Система имеет видеорегистратор (производящий видео и аудиозапись), позволяющий осуществлять контроль за доступом в комнату хранения оружия и контроль действий постовых поста и дежурной смены в целом; - пульт централизованного наблюдения, обеспечивающий автоматический контроль, сбор и хранение информации о вскрытии комнаты хранения оружия с отражением временной информации вплоть до секунды; - система контроля управления доступом (видеодомофон, входная дверь с электромагнитными замками в команду). При открытии комнаты хранения оружия вход и выход из помещения команды автоматически блокируется. Кроме того ДД.ММ.ГГГГг этими же сотрудниками ЛРР Управления Росгвардии по <адрес> была проведена проверка наличия, организации хранения, учёта и технического состояния оружия и патронов комнаты хранения оружия (КХО) и никаких нарушений по условиям хранения оружия выявлено не было, хотя на тот момент КХО на ПЦО ведомственной охраны также не была подключена. ДД.ММ.ГГГГг ЦЛРР УФСВНГ по <адрес> в соответствии с Федеральным Законом № 150-ФЗ «Об оружии» стрелковой команде было выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №.170745 со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг., которое до настоящего времени не аннулировано. Так же при рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица ОЛРР (по <адрес>) УФСВНГ России по РД нарушили «Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (Приложение № к приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее - Административный регламент), который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц. Составление протокола об административном правонарушении само по себе не является самостоятельной административной процедурой, т.к. оно производится только после проведения плановой (п.52-66 Регламента) или внеплановой (п.67-75 Регламента) проверки в целях принятия решения по их результатам (п. 124-142 Регламента). Наряду с этим в соответствии с п. 3.19 Должностной инструкции, утверждённой начальником Махачкалинского отряда 1 1.04.2017г №(СК-К) на начальника стрелковой команды возложено в соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта № от 04.05.2011г организовать только учёт, хранение, использование, транспортировку оружия, патронов и специальных средств, контролировать их наличие и качественное состояние. Заключение договоров, в том числе и на охрану комнаты хранения оружия с подключением на ПЦО ОВО, в компетенцию начальника стрелковой команды, кем она является не входит, т.к. это входит в компетенцию юридического лица, то есть начальника Махачкалинского отряда. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № и протокол от 21.11.2019г. об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей за нарушение ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали жалобу и просили отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол начальника отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ, по доводам, изложенным в жалобе и представили дополнение к данной жалобе указав, что доводы их предприятия подтверждены сложившейся судебной практикой по следующим арбитражным делам А32-14520/2017, А32-18962/2017, А32-14521/2017, А32-14517/2017, А32-14519/2017, А32-18961/2017, А32-18960/2017, А32-24401/2017, А32-24400/2017, А32-38224/2017, А32-38225/2017, А32-51734/2017, А53-36214/2016, и последующими судами общей юрисдикции №; №; №; №А-63; №; №; №; №. Принимая выполнение работниками ведомственной охраны Махачкалинского отряда задач по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры Республики Дагестан считают, что требования Управления Росгвардии по РД по переоборудованию КХО являются не законными, а ограничение доступа (опечатывание КХО) к оружию и патронам, его изъятие, а также привлечение к административной ответственности начальника СК <адрес> ФИО1 по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ является необоснованным.

В судебном заседании представитель отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> по доверенности ФИО3 просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, начальник стрелковой команды Махачкалинский отряд филиала ФГП (ВО) ЖДТ РФ на СКЖД <адрес> ФИО1 по адресу: <адрес>, совершил нарушение п.169.6 Инструкции, КХО не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВД.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Распоряжением Правительства РФ от 02 ноября 2009 года № 1629-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, пунктом 7 которого предусмотрено, что обязательной охране органами внутренних дел подлежат комнаты хранения оружия органов и организаций МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об оружии", гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (ред. от 29.03.2019), требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814", комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Пунктом 3.3 Инструкции, утвержденной приказом Росжелдора от 24 мая 2011 года № 232 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему", предусмотрено, что комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 814". Охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряда), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Из приведенных норм следует, что подключение охранно-пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в данном случае обязательно, наряду с этим сигнализация также может подключаться на пульты охраны ФГП ВО ЖДТ России.

Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ни приказ Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат указания на возможность подключения к сигнализации на пульты охраны ФГП ВО ЖДТ России.

Судом установлено, что в стрелковой команде Махачкалинского отряда ведомственной охраны - ФГП ВО ЖДТ РФ на СКЖД, СК <адрес>, хранение оружия и патронов осуществляется в комнате хранения оружия, расположенной в здании по адресу <адрес>, принадлежащего РЖД, которая под охраной полиции не находится.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут в <адрес> начальник стрелковой команды ФИО1 нарушил п.196.6 инструкции. КХО не находится под круглосуточным централизованным наблюдением ОВО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 и его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив все обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд пришел к выводу о несоблюдении ФИО1 требований пункта п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814" и о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Само по себе несогласие заявителя с постановлением по делу об административном правонарушении и назначенным наказанием не свидетельствует о недоказанности вмененного ФИО1 административного правонарушения.

В этой связи оснований ставить под сомнение факты, зафиксированные названным должностным лицом, не имеется.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30,630.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отделения ЛРР с дислокацией в <адрес> Росгвардии по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение 10 дней со дня его провозглашения

Судья У.М.Магомедов