Апелляционное определение № 33А-5921/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Федоренко Л.В. Дело № 33а-5921/2026

УИД 24RS0041-01-2020-003468-81

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года город Красноярск

Судья судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда Шаврина А.И.,

рассмотрев в апелляционном порядке материал по административному иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО1 и несовершеннолетних М.В.А., М.А.А.., М.К.А. к администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по частной жалобе представителя администрации города Красноярска ФИО2

на определение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 января 2026 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления представителя административного ответчика администрации г.Красноярска об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда г.Красноярска от 19.02.2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО1 и несовершеннолетних М.В.А., М.А.А.., М.К.А. к администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - отказать.»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска ФИО2 обратилась в суд с указанным заявлением, мотивировав его тем, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.02.2021 года по делу № 2а-568/2021, измененным в части апелляционным определением Красноярского краевого суда от 19.05.2021 года, на администрацию г.Красноярска возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) в районе жилищного строительства «"адрес"», в том числе земельного участка с кадастровым номером. "номер", предоставленного ФИО1, к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, а также организовать строительство дорог подъездных путей к данным земельным участкам. На основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г.Красноярска, возбуждено исполнительное производство № "номер" от 28.11.2022 года. Полагают, что администрацией города предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда, требований исполнительного документа. Указали, что действия по исполнению решения суда предпринимаются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями. В ходе формирования бюджета города Красноярска департаментом градостроительства администрации города ежегодно заявляется потребность на реализацию объектов: «"адрес"»; «Сети водоснабжения и водоотведения в жилом районе индивидуальной застройки ул. Цимлянская - ул. Пригорная». Ориентировочная стоимость работ по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы составит 126,35 млн. рублей и 61,56 млн. рублей. В рамках АИП города на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов предусмотрены ассигнования в 2026 году на проектирования объекта «"адрес"» в сумме 61,57 млн. рублей с целью обеспечения возможности проведения конкурсных процедур, определения проектной организации в 2025 году, выполнения проектных работ в 2025-2026 годах. В отношении второго объекта средства в бюджете города не предусмотрены. По результатам проведенных конкурсных процедур 29.09.2025 года с проектной организацией АО «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт № 2025.201, срок завершения работ - 30.06.2026г. Учитывая высокую капиталоемкость проекта, связанную со сложным рельефом местности, значительным перепадом высот, проектными решениями предполагается предусмотреть поэтапное, в течение нескольких лет, строительство и ввод в эксплуатацию. Департаментом градостроительства администрации города Красноярска проводится работа по привлечению средств вышестоящего бюджета. Начиная с 2022 года, при объявлении конкурсных отборов на предоставление средств субсидии из бюджета Красноярского края департаментом направляются заявки в профильные министерства края, а также инициативные обращения об оказании мер государственной поддержки на реализацию мероприятий по строительству объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры. В адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края направлено обращение от 02.12.2024 № 02/7804-дг о рассмотрении возможности изменения условий порядка распределения и предоставления субсидий на строительство и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры с учетом потребности муниципального образования город Красноярск. Однако на сегодняшний день условия Порядка не изменены. В адрес Первого заместителя Губернатора Красноярского края - председателя Правительства Красноярского края за подписью Главы города направлено обращение от 05.12.2024 исх. № 01- 13972 о рассмотрении возможности финансовой поддержки городу Красноярску на исполнение решений судов. Также, в целях привлечения средств краевого бюджета для участия в объявленном 21.01.2025 года Минстроем Красноярского края отборе муниципальных образований на предоставление субсидии в 2025 году на проектирование и строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, 31.01.2025 года направлена заявка от имени муниципального образования город Красноярск, в которую вошли указанные объекты. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 29.04.2025 № 356 «Об утверждении распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в 2025 году» субсидия городу Красноярску не предоставлена. Таким образом, администрацией города принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.02.2021 по делу № 2а-568/2021. Согласно письму МКУ города Красноярска «УКС» (выступающему муниципальным заказчиком при заключении контрактов на выполнение работ по проектированию объектов и их строительству (реконструкции)) от 19.09.2025 № 2765-укс, ориентировочный срок для реализации мероприятий по проектированию автодороги - 30.06.2025 года, с учетом условий заключенного муниципального контракта, а для реализации мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водоотведения при условии выделения финансирования - август 2028 года. К проектированию и строительству автодороги возможно приступить после завершения работ по организации сетей водоснабжения и водоотведения, то есть после 01.08.2028 года. Просят предоставить администрации г. Красноярска отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.02.2021г. по делу № 2а-568/2021 до 01.08.2028 года.

Судом постановлено указанное выше определение, с которым не согласился представитель администрации города Красноярска ФИО2, в частной жалобе просит определение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что какого-либо бездействия со стороны администрации города и ее органов на протяжении всего времени с момента вступления решения суда в законную силу не имелось, поскольку ранее единственной объективной причиной неисполнения решения суда являлось - отсутствие в бюджете города достаточного объема денежных средств. Администрацией города принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, в отсутствие собственных средств на реализацию объектов, администрация участвовала во всех конкурсных процедурах, с целью получения финансирования вышестоящего бюджета. Согласно письму МКУ города Красноярска «УКС» (выступающему муниципальным заказчиком при заключении контрактов на выполнение работ по проектированию объектов и их строительству (реконструкции)) от 19.09.2025 № 2765-укс, ориентировочный срок для реализации мероприятий по проектированию Объекта 1 - 30.06.2026 с учетом условий заключенного муниципального контракта, а для реализации мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водоотведения при условии выделения финансирования - август 2028 года. К проектированию и строительству Объекта 2 возможно приступить после завершения работ по Объекту 1, то есть после 01.08.2028. Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд не принял во внимание объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в настоящий момент, не исследовал и не дал надлежащей оценки доводам заявителя и представленным им доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

В силу ч.ч.2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьей единолично.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены определения суда, постановленного с соблюдением норм процессуального права, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 189, ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда. Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств дела, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Как указал Конституционный Суд РФ (Определение от 18.04.2006 г. N 104-О), основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, применение отсрочки должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу закона, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом при рассмотрении подобных требований судом должны соблюдаться принципы адекватности принимаемых мер, сохранения равновесия между интересами должника и взыскателя и недопустимости ущемления прав одного в пользу другого.

В соответствия с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Так, из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19 февраля 2021 года административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, в интересах ФИО1, несовершеннолетних М.В.А., М.А.А.., М.К.А. к администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворены. Бездействие муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска в непринятии мер по организации инфраструктуры земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) на территории жилого района «"адрес"» и строительству дорог, подъездных путей к указанным земельным участкам, в том числе земельному участку с кадастровым номером: "номер", предоставленного ФИО1 признано незаконным. На муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации города Красноярска возложена обязанность организовать техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным) в районе жилищного строительства «"адрес"», в том числе земельного участка с кадастровым номером: "номер", предоставленного ФИО1, к сетям инженерной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения, а также организовать строительство дорог подъездных путей к данным земельным участкам.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19 февраля 2021 года изменено: абзац 3 резолютивной части решения суда после слов: «Обязать муниципальное образование г. Красноярск в лице администрации города Красноярска» дополнен словами: «в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу». В остальной части вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 19 февраля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии Красноярского краевого суда от 19 мая 2021 года оставлены без изменения.

На основании вышеуказанного решения судебным приставом- исполнителем СОСП по Красноярскому краю в отношении департамента градостроительства администрации г. Красноярска возбуждено исполнительное производство № "номер" от 28.11.2022 года, которое до настоящего времени находится на исполнении в СОСП по Красноярскому краю.

С учетом даты вступления решения в законную силу, срок его исполнения, установленный судом, истек 19.08.2022.

При этом, указанное решение не исполнено.

Отказывая в удовлетворении предъявленных заявлений, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные заявителем основания для отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в частности: факт того, что действия по исполнению решения суда предпринимаются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, ежегодной заявке департаментом градостроительства администрации г.Красноярска о потребности на реализацию объектов при формировании бюджета города Красноярска, принятие мер для привлечения средств краевого бюджета, определение ориентировочного срока для реализации мероприятий по проектированию автодороги и строительству сетей водоснабжения и водоотведения, не могут служить основанием для предоставления отсрочки, при том, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Поскольку возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, при установленной судом совокупности фактических обстоятельств, с учетом характера спора и возложенной на ответчиков обязанности, учитывая, что со дня вступления в законную силу указанного решения прошло практически пять лет, предоставление отсрочки, приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе, их права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих наличие объективных и непреодолимых препятствий для выполнения решения суда, в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции полно установлены обстоятельства дела при надлежащей правовой оценке представленных доказательств и правильном применении норм материального права, в связи с чем постановленное определение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах несостоятельны ссылки в частной жалобе на то, что администрацией предприняты все возможные действия по исполнению решения суда. На момент вынесения настоящего апелляционного определения, установленный срок исполнения решения истек, дальнейшее неисполнение решения суда по указанным должниками основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, требованиям о необходимости соблюдения требований об исполнении судебных актов в разумные сроки.

Ссылки в частной жалобе на наличие объективных и непреодолимых препятствий для исполнения судебного решения несостоятельны. Долговременность проведения запланированных органом местного самоуправления мероприятий не может быть признана исключительным обстоятельством, препятствующим исполнить решение суда.

Доводы жалобы об отсутствии соответствующего финансирования, необходимого на исполнение постановленного судом решения, также не являются основанием для освобождения административного истца от обязанности исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Вопреки доводам частной жалобы, судом учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе принятые администрацией г.Красноярска меры к исполнению решения.

Иных доводов, влияющих на правильность вынесенного судом определения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить основаниями к отмене определения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона, частная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены судебного акта, судьей первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 января 2026 года оставить без изменения, частную жалобу- без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Судья Шаврина А.И.