Постановление № 5-379/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 5-379/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Самара 10.08.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области З.Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... в отношении Публичного акционерного общества «МегаФон» (далее ПАО «МегаФон») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

04.06.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене З.Н.И.. был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ПАО «МегаФон», из которого следует, что 27.06.2017 года в 11.00 часов при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Мегафон», зарегистрировано превышение гигиенических нормативов плотности потока излучения ЭМП. ПАО «Мегафон» не представлены данные производственного контроля после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП, не разработаны методы защиты жилого здания от ЭМП. Согласно представленному экспертному заключению №... от 28.06.2017 года по экспертизе результатов лабораторных испытаний плотности потока излучения электромагнитного поля от работы базовых станций сотовой связи ПАО «Мегафон», ПАО «МТС», ПАО «ВымпелКом», выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» следует, что в жилом помещении квартиры адрес выявлены превышения предельно допустимого уровня плотности потока излучения электромагнитного поля, что может представлять угрозу здоровью и жизни населения, что является нарушением ст. 11, ст. 23 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.4.1.1.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 5.2.2., 7.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3., п. 5.6., 6.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области З.Н.И., просила признать ПАО «Мегафон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, изучив материалы дела, представленные суду материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 23 указанного Федерального Закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 6.4.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимый уровень ослабления геомагнитного поля в помещениях жилых зданий устанавливается равным 1,5.

Согласно п. 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» инструментальный контроль уровней ЭМП проводится: при вводе в эксплуатацию базовой станции; при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологических заключений на эксплуатацию объектов радиосвязи; при изменении условий и режима работы базовой станции, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков базовых станций и т.д.); при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к базовой станции; при аттестации рабочих мест; после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП; не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП от базовых станций может быть сокращена по решению соответствующего центра Госсанэпиднадзора, но не чаще чем один раз в год).

Пунктом 7.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица - владельцы (администрация) базовых станций осуществляют производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе эксплуатации базовых станций.

Согласно п. 3.3 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» уровни ЭМП, создаваемые ПРТО на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых, общественных и производственных помещений, подвергающихся воздействию внешнего ЭМП РЧ, не должны превышать указанных в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах ПДУ.

Пунктом 5.6 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» предусмотрено, во всех случаях размещения ПРТО его владелец обязан рассматривать возможность применения различных методов защиты (пассивных и активных) для защиты общественных и производственных зданий от ЭМП на стадиях проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации. Согласно п. 6.1 индивидуальные предприниматели и юридические лица - владельцы (администрация) ПРТО - осуществляют производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе эксплуатации ПРТО.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 14.06.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене З.Н.И. было вынесено определение №... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.6.3 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, содержащаяся в обращении гражданина (вх. №... от 03.05.2017 года) об угрозе жизни и здоровью граждан – размещение базовой станции сотовой связи рядом с жилым домом и излучение ЭМП, создаваемых системами сухопутной подвижной радиосвязи ООО «Мегафон» в жилом помещении по адресу: адрес

Согласно экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» №... от 28.06.2017 года результаты лабораторных испытаний, плотности потока излучения электромагнитного поля в жилых помещениях квартиры, расположенной по адресу: адрес. В исследованных точках не соответствуют государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

04.06.2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене З.Н.И. был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении ПАО «Мегафон» за нарушения ст. 11, ст. 23 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.4.1.1.СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 5.2.2., 7.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.3., п. 5.6., 6.1 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Протокол об административном правонарушении №... от 04.06.2017 года составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно протоколу лаборатории результатов измерений электромагнитных излучений радиочастотного диапазона № 513 ЭМИ РЧ от 21.12.2015 года ООО «МАКСИМА», фактические значения плотности потока энергии базовой станции БС № 632028 «Крутые Ключи», г. Самара, пос. Крутые Ключи, ГСК, не превышают предельно допустимый уровень электромагнитного излучения. Согласно экспертному заключению №... от 28.06.2017 года источником физических факторов являются базовые станции сотовой связи ПАО «МТС», ПАО «МегаФон», ПАО «ВымпелКом», ООО «Т2 Мобайл». В связи с изложенным достоверно установить наличие превышения гигиенических нормативов плотности потока излучения ЭМП от базовой станции ПАО «Мегафон» не представляется возможным. Вместе с тем, из материалов дела следует, что ПАО «Мегафон» не предоставлены данные производственного контроля после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП и не разработаны методы защиты жилого здания от ЭМП.

Таким образом, оценив в совокупности, изложенные выше обстоятельства совершения правонарушения, исследовав материалы дела, представленные материалы, суд находит, что в действиях ПАО «Мегафон» имеется состав административного правонарушения, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить ПАО «Мегафон» административное наказание в виде штрафа, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд не усматривает, исходя из характера выявленных нарушений.

Отсутствуют основания полагать, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются малозначительными, и как следствие основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «МегаФон», ИНН №..., ОГРН №... от дата, юридический адрес: 115035, <...>, фактический адрес: 443080, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем на расчетный счет: получатель УФК по Самарской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области) ИНН <***>, р/с <***>, БИК 043601001, КПП 631601001, ОКТМО 36701000, КБК 14111628000016000140, назначение платежа – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителя, в ГРКЦ ГУ БАНКА России по Самарской области.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить в канцелярию Октябрьского районного суда г. Самары по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.В. Теренин

Копия верна

Судья

Секретарь