Решение № 12-18/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-18/2025

№ 12-18/2025

18RS0023-01-2025-000198-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 февраля 2025 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Ветелиной Н. В.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.11.2024 года (со сроком действия на один год), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Домовой», <данные изъяты>

на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о назначении административного наказания № 0024/2025 от 15.01.2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Домовой» обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 0024/2025 от 15.01.2025 года Административной комиссии в МО «Город Сарапул». Жалобу обосновывают тем, что основанием для возбуждения дела послужило обнаружение членом административной комиссии ФИО3 на карнизе крыши МКД по адресу УР, <...>, сосулек, о чем им единолично без привлечения ООО «Домовой» был составлен акт осмотра. Данный акт ничем не подтвержден, относимыми и допустимыми доказательствами не подкреплен. На основании акта осмотра членом административной комиссии был составлен протокол № 559 от 27.12.2024 года на составление которого прав у членов административной комиссии не имеется, поскольку право на составление таких протоколов, закрепленное положениями ст. 28.3 КоАП РФ у них отсутствует. В постановлении осталось невыясненным основание, по которому было наложено взыскание, однако, в абз. 1 мотивировочной части постановления указана норма п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило обнаружение членом комиссии, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. ООО «Домовой» считает наложенное взыскание необоснованным и незаконным, оспариваемое постановление подлежащим отмене. При вынесении постановления в нем в обязательном порядке должно быть указано, в чем именно выражается вред или ущерб, наносимый виновным лицом, при этом, в, оспариваемом постановлении данные о наличии вреда либо ущерба от нарушения отсутствуют. Также в постановлении не указано, в чем именно выражена вина ООО Домовой, при том, что при вынесении постановления сбор доказательств, таких как договор управления, акты выполнения обязательных работ, поручения, не производился и не анализировался. В нарушение презумпции невиновности ООО Домовой было признано виновным без определения его виновности, степени и тяжести вины. ООО Домовой, являясь коммерческой организацией, предоставляет собственникам дома услугу по управлению домом по вышеуказанному договору. Согласно договора ООО Домовой в части очистки крыши дома обязалась от лица собственников дома заключить договор с обслуживающей организацией (третьим лицом) на чистку крыши, что и было выполнено в полном объеме. При этом периодичность такой работы составляет один раз в год, как и указано в постановлении правительства РФ № 290 «Минимальный перечень работ по содержанию и ремонту МКД». Более частое выполнение такой работы собственники решением Общего собрания дома не установили. ООО Домовой договор управления в этой части быт выполнен в полном объеме. Однако данные факты даже не были рассмотрены административной комиссией при вынесении постановления. Также не учтено, что бремя содержания собственности лежит на собственниках, а не на управляющей компании, о чем уже неоднократно выносил определения по сходным отношениям Верховный суд РФ. При определении вины Управляющей компании необходимо было определить исполнены ли были обязательства, установленные договором управления, со стороны управляющей компании, а также уполномочивали ли собственники МКД УК на их выполнение, с указанием конкретной периодичности и стоимости таких работ. Не были предметом разбирательства в административной комиссии конструктивные особенности МКД. Так, например на МКД с плоскими крышами, закрытыми мягким кровельным покрытием, строительные нормы и правила запрещают счистку снега и наледи по причине возможности повреждения кровельного покрытия при выполнение таких работ, наличие карнизов и водостоков, наличие снегозадержателей и кровельных бордюров и т.д. Просит постановление № 0024/2025 от 15.01.2025 года признать незаконным и отменить его полностью.

В отзыве на жалобу председатель Административной комиссии указал, что ООО «Домовой» привлечен к административной ответственности, за ненадлежащее содержание и отсутствие проведения работ по очистке, удалению снежно-ледяных образований с карниза и крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, что является нарушением требований Правил благоустройства города Сарапула, утвержденные решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 года № 4-275 (далее - «Правила благоустройства»). Указанное нарушение, по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза и крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...> снежно-ледяных образований может привести к причинению вреда жизни, здоровья и имуществу граждан, чем нарушено право граждан, в том числе жителей г. Сарапула на благоприятную среду обитания. Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 16.12.2024 года, 17.12.2024 года, фотоматериалами от 16.12.2024 года, 17.12.2024 года, иными материалами дела. Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный жилой дом № 55 по ул. Дубровская, города Сарапула находится под управлением ООО «Домовой», который является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома, что заявитель жадобы не опровергал. Ответственность за данное правонарушение, предусмотрена абзацем 5 частью 1 статьи 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. Лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспорен факт нарушения требований Правил благоустройства города Сарапула, а именно наличие на карнизе крыши здания снежно-ледяных образований, нависающих в зоне движения людей в момент осмотра 16.12.2024 года и 17.12.2024 года. Территория, над которой нависали снежно-ледяные образования не были огорожены, имелась вероятность неконтролируемого падения снежно-ледяных образований с карниза крыши дома. В материалы дела ни при составлении протокола не при его рассмотрении не представлены документы и фотоматериалы - опровергающие данные выводы коллегиального органа. Административная комиссия создана в муниципальном образовании городской округ «Город Сарапул» Удмуртской Республики (далее - МО «Город Сарапул») в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Законом Удмуртской Республики от 17 сентября 2007 года № 53-P3 «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» (далее - Закон Удмуртской республики № 53- РЗ), Законом Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон УР «Об административных правонарушениях»). Административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органам по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом УР «Об административных правонарушениях». Согласно п. 16.2 Правил благоустройства, контроль за исполнением настоящих Правил осуществляет Администрация муниципального образования «Город Сарапул» и (или) уполномоченные ею муниципальные учреждения. Согласно разделу 1 Правил, член Административной комиссии города Сарапула - это должностное лицо, уполномоченное предупреждать, выявлять, пресекать на территории муниципального образования «Город Сарапул» отдельные виды административных правонарушений с целью применения мер административного воздействия к лицам, их совершившим. Право на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено должностным лицам административных комиссий положениями частей 4, 6 статьи 28.3 КоАП РФ и Постановлением Администрации г. Сарапула от 23.11.2021 года № 2627 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении Регламента организации деятельности административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул». Административная комиссия в муниципальном образовании «Город Сарапул» не является органом муниципального контроля, в связи с чем, не должна в своей деятельности по возбуждению дел об административных правонарушениях, руководствоваться положениями Федерального закона № 248-ФЗ. Следовательно, запреты и ограничения на проведение проверок в рамках государственного и муниципального контроля в 2022 году, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на деятельность Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» не распространяются, поскольку проверка в рамках муниципального контроля не входит в полномочия административной комиссии и предписания не выдавались. Между ООО «Домовой» и собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключен договор управления многоквартирным домом. Поскольку никакой другой организации, которая должна заниматься обслуживанием указанного дома не имеется, то именно ООО «Домовой» должно обеспечивать проведение указанных работ. Просит в удовлетворении требований ООО «Домовой» о признании незаконным и об отмене Постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» № 0024/2025 от 15.01.2025 года отказать.

Представитель ООО «Домовой», ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что просит постановление отменить, прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава, события правонарушения. В незаконном составе составлен протокол. Инкриминируемое правонарушение не соответствует вынесенному постановлению. В частные правоотношения между гражданами и управляющей компанией Комиссия не вправе вмешиваться. Административная комиссия может налагать ответственность только за публичные правоотношения. Здесь речь идет о частном доме. Убирать снег с плоских крыш запрещено СНИП. Ст. 11.2 указывается Правил благоустройства. О крышах здания не указано в Правилах. Там речь об элементах благоустройства. Нарушения были допущены и при составлении протокола и постановления. Просил при рассмотрении передать дело на рассмотрение мировому судье. Ходатайство не было рассмотрено.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, считаю жалобу ООО «Домовой» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания № 0024/2025 от 15.01.2025 года Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ООО «Домовой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 «Нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. Не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости» Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный дом № 55 по ул. Дубровская города Сарапула находится под управлением ООО «Домовой», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <...> и территории земельного участка многоквартирного дома.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года № 57-РЗ не проведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года № 4-275 (в редакции от 29.06.2023 года) утверждены Правила благоустройства города Сарапула которые устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 1.2 Правила благоустройства города Сарапула устанавливают обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, физическими лицами требования по содержанию объектов благоустройства, в том числе.

В силу п. 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул», настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

На основании п. 1.4 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, уход за зелеными насаждениями, и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами; на прилегающих территориях производить уборку и очистку.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства являются юридические лица (их должностные лица) и физические лица, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты благоустройства, лица, ответственные за эксплуатацию здания, сооружения, а также юридические лица (их должностные лица) и физические лица, заключившие договор на осуществление деятельности по благоустройству в соответствии с перечнем работ, установленных настоящими правилами.

На территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (пункт 1.5.1 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 Правил благоустройства организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома, а также его прилегающей территории в надлежащем нормативном состоянии в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами; выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки; производить очистку покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения не реже 1 раза в 3 суток.

В соответствии с п. 10.1.2 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил. Строительство, установка, ремонт, реконструкция, снос, демонтаж элементов благоустройства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании с п. 10.1.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

В соответствии с п. 10.1.5 Правил благоустройства содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий.

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 10.2 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны:

п. 10.2.25 устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ на территории г. Сарапула образует невыполнение на территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости.

Из материалов дела следует, что членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» 16 декабря 2024 года в период времени с 10 часов 29 минут до 10 часов 30 минут и 17 декабря 2024 года в период времени с 10 часов 10 минут до 10 часов 15 минут, при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, установлено, что с северной стороны дома, с карниза крыши свисает снег, ледяные сосульки. Снег, сосульки, нависают в зоне движения людей, территория, над которой нависают, снег, сосульки не огорожена от движения людей, имеется вероятность неконтролируемого падения льда, сосулек с карниза крыши дома. Работы по очистке, удалению снега, сосулек с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, не проводятся, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула».

Факт совершения ООО «Домовой» административного правонарушения подтверждается: протоколом члена Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО4 № 559 от 27.12.2024 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-24-175409967 от 16.12.2024 года; актом осмотра территории (объекта) от 16.12.2024 года, фототаблицей от 16.12.2024 года; актом осмотра территории (объекта) от 17.12.2024 года, фототаблицей от 17.12.2024 года; договором № 93 управления многоквартирными домами от 12.12.2022 года; перечнем работ и услуг по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: <...> сосулек и снега ООО «Домовой» не проводились, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 года № 4-275.

Указанное нарушение по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза крыши многоквартирного жилого дома по адресу: <...> сосулек и снега может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, чем нарушается право граждан, в том числе жителей г. Сарапула на благоприятную среду обитания.

Доводы, указанные ООО «Домовой» в жалобе, являются необоснованными.

Согласно части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 30 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом: мировыми судьями Удмуртской Республики; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами Удмуртской Республики.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом содержания указанной нормы возложение на лицо, не являющееся собственником имущества, бремени по его содержанию возможно лишь в случае установления указанной обязанности условиями заключенного договора либо в силу положений закона.

Пунктом «б» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются крыши.

На основании статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, либо управляющей организацией.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом именно управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее по тексту - Перечень).

В силу абзаца 9 пункта 7 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Кроме того, в силу минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится очистка кровли от скопления снега и наледи при необходимости (пункт 7).

Таким образом, управляющая компания ООО «Домовой» регулярно при возникновении угрозы пешеходам обязана убирать образования снега на крыше и принимать меры по обеспечению безопасности граждан путем установления ограждений. Неисполнение данной обязанности образует указанный ранее состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований Правил благоустройства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Представленные в материалы доказательства, подтверждают факт того, что ООО «Домовой» несвоевременно исполняется обязанность по очистке крыш от снега и сосулек, что влечет за собой угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Постановление, вынесенное административной комиссией, соответствует требованиям статьей 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела административным органом не допущено.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях среди прочих поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента организации деятельности Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул», утвержденного постановлением Администрацией г. Сарапула от 23.11.2021 года № 2727 (далее по тексту — Регламент), на Административную комиссию возложены, в том числе, функции по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ.

Согласно пункту 3.2 Регламента Административная комиссия при реализации своих полномочий независима и руководствуется исключительно действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 32 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 4 статьи 32 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21 - 21.3, 23,

26 настоящего Закона.

Частью 3 статьи 35 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ определено, что протоколы об административных правонарушениях, дела о которых уполномочены рассматривать административные комиссии, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20, 24.1, 25, 25.1, 28 настоящего Закона, вправе составлять председатели, заместители председателей, секретари и члены административных комиссий.

Материалами дела подтверждено, что ФИО4 на дату выявления административного правонарушения (16.12.2024 года, 17.12.2024 года) и на дату вынесения протокола об административном правонарушении (27.12.2024 года), являлся членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул».

По настоящему делу установлено, что нарушение ООО «Домовой» Правил благоустройства выявлено должностным лицом административной комиссии в ходе проведения обследования территории по адресу ул. Дубровская, д. 55, в рамках возложенных на него должностных полномочий, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении юридического лица, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении и акт осмотра.

Протокол об административном правонарушении составлен по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы об отсутствии права у Административной комиссии на составление протокола, фиксацию по делу об административном правонарушении и на рассмотрение протокола указанное правовое регулирование свидетельствует об обратном.

Законодателем предусмотрено проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследование территорий, не являющееся проверкой. Проведение уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции плановых (рейдовых) осмотров (обследований) на основании плановых (рейдовых) заданий осуществляется в порядке, предусмотренном специальной нормой - статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Исходя из положений вышеприведенного законодательства при проведении плановых (рейдовых) осмотров, не требуется взаимодействие лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров с представителями юридического лица, в отношении которого проводится данный осмотр.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона и частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления уполномочены осуществлять контроль за соблюдением муниципальных правовых актов, принятых по вопросам местного значения.

Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

В рассматриваемом случае проведены обследования территории городского округа, а не проверочные мероприятия в отношении конкретного юридического лица, по результатам которых в пределах компетенции контролирующего органа обнаружено наличие административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ, в связи с чем, в отношении ООО «Домовой» возбуждено дело об административном правонарушении по указанной норме.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией абзаца 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, заявитель законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной абзацем 5 части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики №- 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административных правонарушениях».

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, в жалобе не содержится.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ООО «Домовой» к административной ответственности является законным и обоснованным и не подлежащим отмене. В удовлетворении жалобы ООО «Домовой» должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Домовой» отказать, постановление о назначении административного наказания № 0024/2025 от 15.01.2025 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2025 года.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Удмуртской Республики лицами, указанными в ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Шадрина Е. В.