Решение № 12-2-9/2023 от 16 октября 2023 г. по делу № 12-2-9/2023

№ 12-2-9/2023


Р Е Ш Е Н И Е

с. Матвеевка 17 октября 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фроловой С.И.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного органа – начальника миграционного пункта ОеП (дислокация с. Матвеевка) МО МВД России «Абдулинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление начальника МП ОеП (дислокация с. Матвеевка) МО МВД России «Абдулинский» ФИО2 № 204599 от 19 сентября 2023 года о привлечении к административной ответственности ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника МП ОеП (дислокация <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и ей назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ начальником МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» ФИО3 в отношении неё без её участия составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. В тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ начальником МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» по результатам рассмотрения материалов дела, которое также проведено без её участия, вынесено постановление № о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Считает, что данное постановление подлежит отмене, так как при проведении административного расследования и рассмотрения дела были существенно нарушены её права, как лица привлекаемого к административной ответственности, и процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ ей, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не было сообщено в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В результате чего она была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.10 КоАП РФ. Также полагает, что при составлении протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: в установочной части указанного процессуального документа отсутствуют сведения об обстоятельствах, якобы совершенного ею и вменяемого ей противоправного деяния, а именно – её конкретных действий, направленных на умышленное, незаконное предоставление принадлежащего ей жилого помещения иностранному гражданину. Полагает, что её право собственности на жилое помещение и факт проживания в нём иностранного гражданина не могут иметь прямую причинно-следственную связь, указывающую на то, что именно она предоставила данное помещение для проживания данному иностранному гражданину. Указанное жилое помещение передано ею в безвозмездное пользование третьему лицу, которое могло распоряжаться им по своему усмотрению. Иностранный гражданин, установочные данные которого указаны в протоколе № об административном правонарушении, ей не знаком, каких-либо действий, направленных на предоставление ему принадлежащего ей жилого помещения она лично не осуществляла, согласия кому-либо на предоставление данного жилого помещения иностранному гражданину также не давала. Однако в ходе проведения административного расследования указанные обстоятельства должностным лицом, осуществляющим административное производство, оставлены без внимания. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила суд рассмотреть жалобу без её участия, жалобу поддерживает.

Представитель административного органа – начальник МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, мотивируя тем, что сотрудники полиции неоднократно посещали адрес регистрации ФИО6: <адрес>, пытались созвониться с ней, но безуспешно. Когда материал был передан ему, он созванивался с ФИО4, она сказала, что приехать не сможет, но попросила подготовить все документы, чтобы она смогла их подписать позже. Объяснение писал с её слов, беседуя по телефону. Она пояснила, что о факте проживания иностранных лиц в жилом помещении ничего не знала, но подтвердила факт наличия в её собственности домовладения по адресу: <адрес>, в котором сама не проживает. Он предложил ей подъехать на тот адрес, либо адрес её фактического проживания: <адрес>, но она отказалась, обещала явиться в миграционный пункт. Он звонил ей 13, ДД.ММ.ГГГГ она взяла трубку, обещала приехать и всё подписать, сказала, что он может составлять все документы, что хотя и не виновата, штраф оплатит. Поскольку срок административного расследования истекал, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ он составил протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО4 Повестку ей он так и не смог вручить, так как по заявленному адресу она зарегистрирована, но не проживает, но по телефону она была уведомлена. Когда был составлен административный материал, он снова позвонил ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и предложил прийти и ознакомиться, но она ответила отказом, поскольку квитанции на оплату штрафов она уже получила на Госуслугах, обещала их оплатить.

Заслушав представителя административного органа – начальника МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в числе прочего устанавливается факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке и причины их неявки, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В абзаце первом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Указанные разъяснения применимы и к случаям извещения лица о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. должностным лицом административного органа – начальником миграционного пункта ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» майором полиции ФИО3 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ФИО4 Однако сведения о том, что ФИО4 надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 45 мин. начальник миграционного пункта ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» майор полиции ФИО3 рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 и признал её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие названного лица.

Каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что в адрес ФИО4 направлялось извещение о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении в отношении названного лица, материалы дела не содержат.

Рапорт начальника миграционного пункта ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» майора полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющийся в материалах дела, о том, что на его неоднократные телефонные звонки ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была извещена на административное разбирательство, обещала явиться, но не явилась, не может свидетельствовать о надлежащем извещении, поскольку не позволяет контролировать получение ФИО4 данной информации. Более того, в рапорте не содержатся сведения о том, что ФИО4 извещалась о явке в миграционный пункт для составления протокола об административном правонарушении именно на ДД.ММ.ГГГГ на 14 ч. 30 мин.

Иных данных, свидетельствующих о соблюдении начальником миграционного пункта требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не представлено.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО4 не была извещена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, постановление вынесено с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в рассмотрение дела и других процессуальных прав.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление начальника миграционного пункта ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 нельзя признать законным, оно подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО4 в Абдулинском районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 подлежит направлению в МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» тому же должностному лицу на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО4 удовлетворить.

постановление начальника МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение начальнику МП ОеП (дислокация <адрес>) МО МВД России «Абдулинский» майору полиции ФИО3

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО5