Решение № 2А-441/2017 2А-441/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-441/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Русиной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Зевахиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0441/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование исковых требований которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность объект незавершенного строительства степенью готовности ... %, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации г. Ноябрьск сроком до ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор аренды земельного участка. На заявление ФИО1 о получении Акта ввода в объекта в эксплуатацию Администрация города Ноябрьск приняла ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в выдаче ей разрешения на строительство на указанном земельном участке по тому основанию, что отсутствует проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства, его частей. Полагает, что оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось, поскольку строительство данного объекта было начато предыдущим владельцем, который в свою очередь данное разрешение получил.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, обратился в ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил принять решения на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта незавершенного строительства – общей площадью застройки ... кв.м., степенью готовности ... %, расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. До этого момента собственником объекта незавершенного строительства являлся ФИО4, которым предпринимались меры к получению необходимых разрешений на строительство объекта. В частности, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Ноябрьск было выдано ФИО4 разрешение на строительство объекта: холодного склада площадью ...00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Срок действия настоящего разрешения определен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (арендатор) и Ноябрьским городским департаментом по имуществу Администрации г. Ноябрьск (арендодатель) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное (до ДД.ММ.ГГГГ) возмездное пользование вышеуказанный земельный участок для завершения строительства холодного склада (л.д. ...).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ноябрьск ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство «Склада» ввиду неполного пакета документов, предусмотренного ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно не представлен проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства, его частей. В данном отказе указано также, что на планируемом участке для строительства объекта «Склада», согласно схеме планировочной организации земельного участка, содержащейся в проектной документации, находится объект незавершенного строительства (л.д. ...).

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, ФИО1 в соответствии с пунктом 14 статье 51 Градостроительного кодекса РФ обратилась в суд с иском о признании его незаконным.

Обязательные случаи и порядок получения разрешений на строительство регламентированы статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство в рассматриваемом случае выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; материалы, содержащиеся в проектной документации (проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей). Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Отказ в выдаче разрешения на строительство должен иметь место при отсутствии упомянутых выше документов или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, перечень необходимых для принятия соответствующего разрешения документов и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что в выдаче разрешения на строительство административному истцу было отказано в связи с непредставлением проекта организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства, его частей. Под таким непредставлением уполномоченным органом подразумевалось, что согласно схеме планировочной организации земельного участка, содержащейся в проектной документации, находится объект незавершенного строительства.

Судом из материалов дела установлено и сторонами не отрицается, что на земельном участке действительно расположен спорный объект капитального строения, на строительство которого предыдущим собственником (ФИО6) было получено соответствующее разрешение на строительство. Однако строительство данного объекта не было завершено в сроки, установленные разрешением (до ДД.ММ.ГГГГ). Заключив договор купли-продажи незавершенного строительством объекта, она продолжила строительство.

Строительство склада начато в соответствии с выданным администрацией разрешением на земельном участке, который на тот момент был выделен для этих целей. В последующем, для завершения строительства указанного объекта, земельный участок был предоставлен административному истцу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, в нарушение указанных процессуальных требований административный ответчик не предоставил суду относимых и допустимых доказательств обоснованности отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство вышеназванного спорного объекта.

Таким образом, поскольку Администрацией муниципального образования город Ноябрьск не представлено доказательств наличия правовых оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ нарушает законные права и интересы ФИО1 и потому является незаконным.

Учитывая, что требование административного истца подлежат удовлетворению, то на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство по существу в порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок для обращения в суд с настоящим административным иском истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного производства РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации города Ноябрьск № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта «Склад», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ноябрьск выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта недвижимости «Склад», на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Русина Л.Г.