Постановление № 5-478/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-478/2017

Дело об административном правонарушении №5-478/2017 “КОПИЯ”


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Егорьевск Московской области 27 сентября 2017 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Игнатов Н.Ю., рассмотрев административное дело в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 (SAMIDINOV Н.), <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ст.участковым уполномоченным полиции ФИО3 ОМВД России по городскому округу Егорьевск ФИО1 В отношении граждани на Республики <данные изъяты> ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении АВ №.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 поступило в Егорьевский городской суд Московской области.

ФИО2 административному задержанию не подвергался, явка в суд обеспечена.

Определением Егорьевского горсуда рассмотрение данного дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении свою вину, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не признал и пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Россию, цель прибытия работа, трудоустроился в ООО “<данные изъяты>” и направил уведомление о месте своего пребывания, в дальнейшем он был переведен на работу в ООО “<данные изъяты>” и о месте своего нового пребывания направил уведомление, в ДД.ММ.ГГГГ он получил патент на работу в <адрес> и в ДД.ММ.ГГГГ заключил трудовой договор с ООО “<данные изъяты>”, работодателем направлялся в командировки на различные строящиеся объекты, ДД.ММ.ГГГГ по поручению руководителя организации в которой он продолжает работать до настоящего времени он приехал в <адрес>, где работал на строительстве здания и был задержан сотрудниками полиции, проживать в <адрес> сколь длительное время он не собирался, после выполнения порученной ему работы должен был выехать по месту нахождения организации в <адрес>.

Допросив лицо привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ определено, что судья устанавливает наличие или отсутствие события административного право нарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных право нарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении составленном в отношении ФИО2 следует, что ему вменяется совершение им, как иностранным гражданином, нарушение в Московской области Российской Федерации, правила миграционного учета, установленные ст.20, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ”, т.е. совершение правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут при проведении сотрудниками ОМВД России по городскому округу Егорьевск проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., который прибыв в РФ ДД.ММ.ГГГГ, в течение семи рабочих дней со дня прибытия, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ не встал на миграционный учет в месте пребывания, т.е. не поставив об этом в известность миграционные органы, в установленный законом срок.

Действия ФИО2 долж7ностным лицом квалифицированы по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Суд не может согласиться с квалификацией должностным лицом действий ФИО2, по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 и ч.3 ст.62 Конституции РФ граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” определено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющиеся гражданином Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия въезда и пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.

Coгласно положений ст.5 ФЗ ”О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, cpок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключение случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Bpeменнo пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или cрок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ” иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: 1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание; 2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания; б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания. По прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч.3, 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Указав в протоколе об административном правонарушении о том, что пробыв на территории Российской федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не встал на миграционный учет в месте пребывания в Московской области, должностное лицо не привело каких либо нормативных актов, ограничивших срок пребывания иностранных граждан документированных, в установленном законом порядке патентом, заключившим трудовой договор, о чем компетентные службы были уведомлены работадателем.

Доводы ФИО2 о том, что прибыв в Российскую Федерацию, он получил патент, за который ежемесячно вносил платежи, подтверждены имеющимися в материалах дела копиями патента серия №, а так же финансового документа об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о направлении ООО “<данные изъяты>” ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении с иностранным гражданином ФИО2 трудового контракта.

Данные обстоятельства предметом проверки и оценки лицом возбудившим дело об административном правонарушении не являлись, тогда, как такая необходимость имелась, поскольку в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13. или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, что должностным лицом при квалификации действий ФИО2 учтено не было.

Доводы ФИО2 о том, что он прибыл на территорию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в служебную командировку, для исполнения своих трудовых обязанностей, представленными материалами дела не опровергаются.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.ДД.ММ.ГГГГ.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 (SAMIDINOV Н.) ДД.ММ.ГГГГ года рождения прекратить, по основаниям предусмотренным п.2 ч.1 ст.25.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить в ОМВД России по г.о. Егорьевск и вручить ФИО2.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней.

Судья Егорьевского городского суда

Московской области подпись Н.Ю. Игнатов