Решение № 2-163/2024 2-163/2024(2-4999/2023;)~М-3922/2023 2-4999/2023 М-3922/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-163/2024

Дело №2-163\2024

50RS0033-01-2023-005369-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года <адрес>

Орехово-Зуевский городской суд <адрес> в составе федерального судьи Барабановой М.Е., при секретаре ФИО5,

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчиков ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО2 и ФИО4 к Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> и Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> и Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Свои исковые требования мотивировали тем, что на основании свидетельства о праве на наследство к ФИО2 и ФИО4 перешло право собственности на гараж, расположенный на арендованном земельном участке с К№№.

Ранее собственником гаража на 25 мест, общей площадью 862,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Орехово-Зуевский, <адрес>, (Малодубенское с/п), и Арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1594 кв.м по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО3.

После смерти ФИО3 права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ее наследникам ФИО2 и ФИО4

Земельный участок площадью 1594 кв.м с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов, был сформирован органом местного самоуправления и поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования: под индивидуальную жилищную застройку.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в порядке ст.39,20 ЗК РФ через портал государственных и муниципальных услуг <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Р001-03 № Администрация Орехово-Зуевского г.о. отказала в услуге по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка и назначению объекта недвижимости, расположенного на участке. ВРИ испрашиваемого земельного участка - под индивидуальную жилищную застройку. На участке расположено здание гаража производственного назначения.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков без проведения публичных слушаний по проекту изменений согласно часть 12 статьи 34 Закона N 171 -ФЗ.

Постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» земельный участок с К№ № находится в Функциональной зоне П (Производственная зона), в которой в качестве основного вида разрешенного использования допускается использование земельного участка под размещение «служебных гаражей» (код 4.9).

При этом ни в качестве основного, ни вспомогательного, либо условного вида разрешённого использования зона П не предусматривает размещение земельного участка под индивидуальную жилую застройку.

Поскольку назначение нежилого здания, принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности «ГАРАЖ» и земельный участок с К№ № находится в функциональной зоне П, следовательно, ВРИ земельного участка должен быть приведен в соответствие с градостроительным регламентом, назначением здания и изменен на «Служебные гаражи».

В целях приведения соответствия земельного участка с К№ № утвержденным Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) территории Орехово-Зуевского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ истцы - ФИО2 и ФИО4, являясь собственниками объекта капитального строительства гараж, расположенного на арендованном земельном участке с К№№, обратились в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Орехово-Зуево с заявлением о предоставлении согласия на изменение ВРИ земельного участка с К№№ с «под индивидуальную жилую застройку» на «служебные гаражи» (код 4.9).

Письмом Исх. №ТГ-01-08-229 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет разъяснил, что для направления в Министерство имущественных отношений <адрес> проекта постановления об изменении вида разрешенного использования необходимо представить обоснование изменения вида разрешенного использования «Служебные гаражи».

Истцы, как собственники объекта капитального строительства гараж и как арендаторы земельного участка К№№, на котором расположен гараж, лишены возможности самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка, и, соответственно, воспользоваться своим правом, предусмотренным ст.39.20 ЗК РФ.

Ссылаясь на ст.11,12 ГК РФ, ст.36, 37 Гр.КРФ, ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцы просили обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления Решения суда по настоящему делу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Орехово-Зуевский, <адрес>, (Малодубенское с/п) с «под индивидуальную жилую застройку» на «Служебные гаражи» (л.д. 3-5).

Истцы ФИО2 и ФИО4 в судебное заседание не явились.

Представитель истцов ФИО1 (по доверенности л.д. 33, 61) иск поддержала. Представила письменные пояснения (л.д. 100-102).

Представитель ответчиков ФИО6 (по доверенности л.д. 39, 62) иск не признала. Пояснила, что Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа, рассмотрев обращение истцов, в рамках данного обращения направил запрос на получение сведений из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества, сведений об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования, сведения получены. Запрошенные сведения были получены. Для направления в Министерство имущественных отношений <адрес> проекта постановления об изменении вида разрешенного использования, истцам необходимо было представить обоснование изменения вида разрешенного использования «Служебные гаражи», так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 вид разрешенного использования «Служебные гаражи» включает в себя «Размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0. 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо». Истец ничего не представил, поэтому его требования не законные и необоснованные.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

На основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 (реестровый номер дела 99/2020 зарегистрировано реестре №) и ФИО4 (реестровый номер дела 99/2020 зарегистрировано в реестре №) перешло право собственности на гараж, расположенный на арендованном земельном участке с К№№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11, 12-14).

Ранее собственником гаража на 25 мест, общей площадью 862,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Орехово-Зуевский, <адрес>, (Малодубенское с/п), и арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1594 кв.м по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, являлась ФИО3 (л.д. 68-76).

Согласно техническому паспорту на здание «гараж» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание является двухэтажным, площадь 1 этажа – 460,20 кв.м и 347,60 кв.м, 2 этажа – 155,0 кв.м, он рассчитан на 25 автомашин, имеются помещения административного и бытового назначения (кабинеты, в т.ч. директора, секретарей, торговые залы, подсобные помещения, туалеты, комната отдыха (л.д. 77-83).

Земельный участок площадью 1594 кв.м с кадастровым номером № расположен на землях населенных пунктов, был сформирован органом местного самоуправления на землях населенных пунктов и поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования: под индивидуальную жилищную застройку (15-16).

Согласно п. 1.1-1.4 договора аренды земельного участка арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 0,1594 га (1594 кв.м), кадастровый №, имеющиеся адресные ориентиры: <адрес>, 1-ое отделение птицефабрики, <адрес>, под здание гаража, технический паспорт МУПТИ №, принадлежащий арендатору на праве собственности. Границы участка указаны на прилагаемом к договору плане (Приложение № к договору) (л.д. 7-9).

После смерти ФИО3 права и обязанности по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ перешли к ее наследникам на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2 (реестровый номер дела 99/2020 зарегистрировано в реестре 50/706-н/50-2021-1-3059) и ФИО4 (реестровый номер дела 99/2020 зарегистрировано в реестре 50/706-н/50-2021-1-3060) (л.д. 15, 16).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Р001-03 № Администрация Орехово-Зуевского г.о. отказала в услуге о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в порядке ст.39,20 ЗК РФ по причине того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка и назначению объекта недвижимости, расположенного на участке. ВРИ испрашиваемого земельного участка - под индивидуальную жилищную застройку. На участке расположено здание гаража производственного назначения (л.д. 19-20).

Решением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №КАД20-1-КГ решение Орехово-Зуевского городского суда, которым был признан незаконным отказ администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от 27-6.2019 г. в согласовании местоположения земельного участка, на администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и свобод заявителя путем повторного рассмотрения заявления ФИО3, было признано законным (л.д. 84-95).

Решением Арбитражного суда <адрес> №А41-29978\20 в удовлетворении иска КУИ к ИП ФИО7 о взыскании задолженности по договору аренды отказано в связи с необходимостью использования коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования спорного земельного участка «под индивидуальную жилищную застройку» (л.д.97-99)

В силу ч. 12 статьи 34 Закона N 171 –ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с Генеральным планом Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, утв. Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с К№ № находится в Функциональной зоне П (Производственная зона). (л.д. 19об.).

Постановлением Администрации Орехово-Зуевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Орехово-Зуевского городского округа <адрес>, утвержденные постановлением администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> от 05.05.2022г. №».

Согласно ст.36 Градостроительного регламента Производственная зона П установлена для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, а также для размещения объектов управленческой деятельности производственных объектов, складских объектов, объектов оптовой торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов, вне границ населенных пунктов.

В зоне П в качестве основного вида разрешенного использования допускается использование земельного участка под размещение «служебных гаражей» (код 4.9).

При этом ни в качестве основного, ни вспомогательного, либо условного вида разрешённого использования зона П не предусматривает размещение земельного участка под индивидуальную жилую застройку.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/041 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», земельный участок с ВРИ «Служебные гаражи» предполагает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0.4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Согласно части 13 статьи 34 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В целях приведения соответствия земельного участка с К№ № утвержденным Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) территории Орехово-Зуевского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ истцы - ФИО2 и ФИО4, являясь собственниками объекта капитального строительства гараж, расположенного на арендованном земельном участке с К№№, обратились в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Орехово-Зуево с заявлением о предоставлении согласия на изменение ВРИ земельного участка с К№№ с «под индивидуальную жилую застройку» на «служебные гаражи» (код 4.9).

Письмом Исх. №ТГ-01 -08-229 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет разъяснил, что для направления в Министерство имущественных отношений <адрес> проекта постановления об изменении вида разрешенного использования необходимо представить обоснование изменения вида разрешенного использования «Служебные гаражи» так как в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 вид разрешенного использования «Служебные гаражи» включает в себя «Размещение постоянных или временных гаражей стоянок для хранения служебного автотранспорта используемого в целях осуществления видов деятельности предусмотренных видам разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования в том числе «депо».

Никакого решения по данному заявлению не выносилось, требование КУИ Администрации Орехово-Зуевского городского округа о предоставлении не указанных в регламенте документов истцами не оспаривалось как незаконное, что можно расценивать как отсутствие какого-либо решения КУИ по данному вопросу.

В соответствии с ч. 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, а виды разрешенного использования, которые градостроительному регламенту не соответствуют, необходимо приводить в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с положениями подпунктов 5. 8 пункта 1 статьи I Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.

Пунктом 3 ст.12 Правил землепользования и застройки Орехово-Зуевского г.о. (далее ПЗЗ) определено, что изменение видов разрешенного использования, несоответствующих установленным настоящими Правилами градостроительным регламентам земельных участков и объектов капитального строительства, может осуществляться только путем приведения видов их использования в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ст.13 ПЗЗ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

Поскольку в настоящее время ответчиками не вынесено решение от отказе изменения ВРИ спорного земельного участка, истцы фактически возлагают на суд данное решение, что не входит в компетенцию суда согласно ст. 12 ГК РФ.

Как указали истцы, ВРИ размещение земельного участка под индивидуальную жилую застройку никогда не изменялся, следовательно, был передан арендатору именно с таким ВРИ. Истцы как физические лица являются собственниками объекта «гараж», а не «служебные гаражи».

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка (п. 1 ст. 615 ГК РФ).

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Истцы как арендаторы не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Условия договора аренды не могут быть изменены судом по требованию одной из сторон договора в обход действующего законодательства и установленных процедур.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия 4616 №) и ФИО4 (паспорт гражданина РФ серия 4617 №) к Комитету по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> (ИНН № ОГРН №) и Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> (№ ОГРН №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: М.Е. Барабанова