Постановление № 5-168/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 5-168/2018

Дело № 5-168//2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>, УР 10 сентября 2018 года

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

у с т а н о в и л :

В ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» по адресу: УР, <адрес>, должностными лицами Управления по контролю и оборотом наркотиком МВД по УР, выявлен факт нарушения правил учета прекурсоров и психотропных веществ внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень), Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правил) при следующих обстоятельствах.

БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», расположенное по адресу: УР, <адрес>, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно метилметакрилат с концентрацией более 15%, содержащийся в стоматологический препаратах ФИО4, Протакрил-М, Синма-М.

При визуальном осмотре кабинета зубного техника в рабочем столе находится «ФИО4» в количестве 23,5 грамма и «Протакрил-М» в количестве 81,7 грамма. Данные прекурсоры в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров не учитывались, специальный журнал не велся, документы, подтверждающие совершение операции, хранятся в бухгалтерии, ответственные лица за ведение и хранение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств не назначены.

БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», осуществляя использование прекурсоров, в течение 2016-2017 г.г. приобрело стоматологические материалы, содержащие метилметакрилат с концентрацией более 15%: Протакрил-М, ФИО3, ФИО4, при этом не представило в УНК МВД по УР годовой отчет за 2017 год о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицу II Списка IV Перечня по форме согласно приложению 4 Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель юридического лица - БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» главный врач ФИО2 вину признал, пояснил, что все нарушения устранены, журнал ведется, отчет направлен в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике.

Выслушав представителя БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством РФ, в т.ч. отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п. 2 п. п. "в" которых юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Кроме того, данным Постановлением Правительства утверждены также Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

В соответствии с п. 2 Правил ведения и хранения журналов, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

Согласно п. 5 Правил ведения и хранения журналов руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов.

Как следует из п. 6 Правил ведения и хранения журналов документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом ( п.8 Правил ведения и хранения журналов).

За нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу II Список IV Перечня, не предъявление отчета о количестве использованных прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу II Список IV Перечня в отношении БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением МВД России по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, объяснениями главного врача БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО2, старшей медсестры БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО5, стоматолога-ортопеда БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ФИО6, товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на приобретение препаратов, содержащих метилметакрилат.

Изложенные обстоятельства установлены материалами дела об административном правонарушении. Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Указанные в протоколе об административном правонарушении действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом указанных положений суд приходит к выводу, что выявленные нарушения произошли по вине БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» ввиду отсутствия надлежащего контроля над организацией соблюдения установленных требований в связи с осуществлением деятельности по обороту наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров.

Доказательств того, что у БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении либо влекущие прекращение производства по делу отсутствуют.

В связи с тем, что нарушение БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» допущено в области контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оснований усматривать малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Таким образом, вина БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения, учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, полностью доказана.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, установленные судом смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественном положении, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку характер допущенного нарушения создаёт угрозу жизни и здоровью людей, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существу уставной деятельности БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР», связанной с обслуживанием большого количества граждан, обусловленной при этом повышенной общественной опасности допущенного нарушения.

Также суд учитывает, что назначение данного вида административного наказания не создает БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» серьезных препятствий при осуществлении данным учреждением уставной деятельности, при этом менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Оснований для конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ судьёй не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> больница министерства здравоохранения, расположенное по адресу: УР, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации помещения зуботехнической лаборатории, находящегося по адресу: УР, <адрес>, на срок 3 (трое) суток с разрешением производства работ, связанных с устранением нарушений, без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с части эксплуатации указанного помещения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин