Решение № 2-2448/2017 2-2448/2017~М-2137/2017 М-2137/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-2448/2017

Дело № 2-2448/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Сушковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области о признании права на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с учетом работы в районе Крайнего Севера в соответствии с нормами части 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях». Свои требования истица обосновывала тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ей в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом работы на Крайнем Севере в соответствии с нормами части 4 статьи 17 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа 15 лет – имеется 13 лет 05 месяцев 14 дней. Из подсчета специального стажа работы в районе Крайнего Севера исключены периоды отпусков по уходу за детьми с 18.10.1989 года по 11.10.1991 года и с 03.02.1992 года по 14.10.1993 года. Такое решение комиссия по пенсионным вопросам приняла ссылаясь на п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и указывая, что включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж указанными Правилами не предусмотрено. Исходя из концепции нового правого регулирования в целях реализации Федерального Закона от 01.12.2007 г. № 312-ФЗ при установлении повышенных размеров базовых частей трудовых пенсий по старости и инвалидности, с 01.01.2010 года – фиксированного базового размера страховой пенсии по старости и инвалидности, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисляется без учета норм ранее действовавшего законодательства, то есть с учетом позиций, определенных Правилами № 516 от 11.07.2002 г.

ФИО1 не согласна с решением пенсионного фонда, считает его незаконным и необоснованным, просит удовлетворить исковые требования.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Представитель истицы ФИО1, - по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы искового заявления.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Липецке ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, считая решение об отказе в установлении пенсии правомерным.

Выслушав объяснения представителя истицы и представителя ответчика, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

С 01.01.2015 года страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 указанного федерального закона, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж не менее 20 лет, страховая пенсия назначается ранее достижения установленного 55 летнего возраста при наличии величины индивидуального коэффициента не менее 6,6.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Положениями пп. 6 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Федеральный закон от 01.12.2007 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (абзацы первый и второй подпункта "а" пункта 1 статьи 1) дополнил ст. 14 названного Закона п. 4.2, предусматривающим установление повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при наличии одновременно двух условий: стажа работы определенной продолжительности в указанных районах и местностях (не менее 15 календарных лет) и страхового стажа (не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин).

Согласно п. 7, п. 11 ст. 14 Закона N 173-ФЗ лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере.

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров базовых частей трудовой пенсии является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в районе Крайнего Севера 15 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 части 1 статьи 32 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

По трудовой книжке стаж работы истицы в районах Крайнего Севера составил более 15 лет.

Согласно записям в трудовой книжке и справке от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» ФИО1 работала в <данные изъяты> относящегося к районам Крайнего Севера, с 01.08.1984 года по 14.10.1993 года в качестве повара. В указанный период работы у истицы родились дети 23.08.1989 года - ФИО3 и 21.12.1991 года - ФИО4, в связи с чем истица находилась в отпусках по уходу за детьми с 18.10.1989 года по 11.10.1991 года и с 03.02.1992 года по 14.10.1993 года.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Лишь с принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком не включается в трудовой стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Согласно п. 1 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с данным Законом.

Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 06.06.1982 года N 7/10-30 от 29.11.1989 года N 23/24-11 в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, засчитывалось только время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет (одного года). Разъяснение от 29.11.1989 года N 23/24-1 1 не утратило силу и применимо в части, не противоречащей законодательству.

В соответствии с п. 7 Разъяснения "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного 29.11.1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Исходя из смысла указанных выше норм, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы.

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчика о том, что в связи с тем, что правовое регулирование, касающееся установления повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, было впервые введено только с 01.01.2008 года, то нормы ранее действующего законодательства при реализации права на повышенный размер такой выплаты не могут применяться, в том числе и при исчислении специального стажа в части включения периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за детьми, имевшим место до 06.10.1992года, поскольку она основана на неверном толковании норм права.

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, учитывая, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в силу действующего на тот период законодательства подлежало включению в специальный стаж, в том числе в стаж работы в РКС, более того ГУ УПФ РФ в городе Липецке Липецкой области при определении права ФИО1 на досрочное назначение пенсии включило в специальный стаж, в том числе в стаж работы в РКС данный период, однако законных оснований для того, чтобы не учитывать указанный период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком при определении права на установление фиксированной выплаты к страховой части пенсии за работу в районах Крайнего Севера у ответчика не имелось.

Более того, в действующем пенсионном законодательстве отсутствуют какие-либо основания для различного исчисления специального стажа при оценке права на досрочное назначение пенсии и права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Положения п. 7 ст. 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" каких-либо особых правил исчисления стажа в целях оценки соответствующих прав не содержат, а по общему правилу время нахождения в отпусках по уходу за детьми подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Судом установлено, что с учетом периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, стаж ФИО1. в районах Крайнего Севера составляет более 15 календарных лет.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым признать за истицей право на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с учетом работы в районе Крайнего Севера в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях», обязать ГУ УПФ РФ в городе Липецке Липецкой области в целях установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом работы в районе Крайнего Севера в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» засчитать в стаж работы в районе Крайнего Севера периоды отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста 3–х лет с 18.10.1989 года по 11.10.1991 года и с 03.02.1992 года по 14.10.1993 года, и обязать ответчика установить к страховой пенсии по старости ФИО1 фиксированную выплату в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» с дня назначении страховой пенсии – с 08.04.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право на фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с учетом работы в районе Крайнего Севера в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области в целях установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом работы в районе Крайнего Севера в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» засчитать в стаж работы в районе Крайнего Севера периоды отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста 3–х лет с 18.10.1989 года по 11.10.1991 года и с 03.02.1992 года по 14.10.1993 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области установить к страховой пенсии по старости ФИО1 фиксированную выплату в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях» со дня назначении страховой пенсии – с 08.04.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Москалева

Решение суда в окончательной форме принято 25.09.2017 года.