Решение № 12-115/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 12-115/2023

по делу № 12-115/2023

УИД: 73MS0028-01-2023-003970-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 25 декабря 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Резовский Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.

рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 07 ноября 2023 года, согласно которому:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова» - Прохорова О.Ю., в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 07 ноября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова» - Прохорова О.Ю.

Не согласившись с данным постановлением, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В обоснование требований указано, что несообщение ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова» в течение месяца со дня получения представления Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о принятых мерах образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия постановления мирового судьи была получена Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области 16 ноября 2023 года, при этом жалоба направлена в суд 24 ноября 2023 года, что свидетельствует о том, что срок обжалования постановления мирового судьи не истёк, в связи с чем, не подлежит восстановлению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие данной нормы в статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет для должностных лиц привлечение к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что 03 июля 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении заведующей <данные изъяты> ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова ФИО было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившимся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: проведение послетестового консультирования по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции не зафиксировано в медицинской документации, результат исследования на наличие ВИЧ-инфекции получен 10 марта 2023 года (в истории болезни отсутствует дата послетестового консультирования), чем нарушен пункт 607 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», согласно которому медицинское освидетельствование граждан на ВИЧ-инфекцию проводится с предварительным (дотестовым) и последующим (послетестовым) консультированием по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции; факт проведения консультирования фиксируется в медицинской документации.

По результатам рассмотрения указанного дела, на основании положений, предусмотренных статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19 января 2023 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области внесено представление №, в котором главному врачу ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохорову О.Ю. было предложено рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений законности и недопущению подобного впредь, а также привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Кроме того, в представлении также было указано о необходимости сообщить в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в установленный законом месячный срок в письменном виде о рассмотрении представления и принятых мерах.

Однако в установленный срок, истекший 08 августа 2023 года, результат рассмотрения представления и сведения о принятых мерах в адрес Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, представлены не были.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главного врача ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохорова О.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции защитник Ледяева О.Ю., не отрицая вины в непредставлении информации в Управление Роспотребнадзора Ульяновской области, по вынесенному в отношении ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова представлению, указывала, что фактически предписание было исполнено, выявленные нарушения исправлены, профилактическая работа с виновными проведена.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судьи пришел к выводу о том, что в бездействии Прохорова О.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, предусмотрена статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Между тем, непредставление в установленный срок сведений о результатах рассмотрения представления и принятых мерах само по себе не может свидетельствовать о том, что главный врач ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохоров О.Ю. не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении первичных статистических данных.

Более того, в ходе рассмотрение дела было установлено, что Прохоровым О.Ю. исполнены указания, содержащиеся в пунктах 1 и 2 предписания от 03 июля 2023 года, а именно, медицинская документация приведена в соответствие СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также <данные изъяты> ФИО повторно ознакомлена с требованиями указанного СанПиН, уведомлена о недопущении подобных нарушений впредь; администрацией Государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер им. С.Д. Грязнова» принято решение не привлекать должностное лицо, допустившее нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должностными лицами административного органа был выявлен факт непринятия главным врачом ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохоровым О.Ю. мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного, частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вмененное административным органом главному врачу ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохорову О.Ю. деяние, выразившееся в непредоставлении в установленный срок в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области сведений о результатах рассмотрения представления от 19 января 2023 г. N не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, мировой судья пришел к правильному выводу о том, в бездействии должностного лица - главного врача ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохорову О.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 07 ноября 2023 года, вынесенные в отношении главного врача ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова Прохорова О.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района города Ульяновска от 07 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача Государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова» - Прохорова О.Ю., оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Резовский