Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-16/2024 М-16/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-57/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2а – 57/2024

с. Армизонское 28 февраля 2024 г.

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Рахимовой Л.А.,

при секретаре Григорьевой М.В.,

с участием прокурора <адрес> Лёгочкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> сельского поселения Армизонского муниципального района <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт памятника вечной памяти борцам, погибшим за власть Советов в ДД.ММ.ГГГГ расположенного по адресу: <адрес> в 8, 5 метрах севернее <адрес>. Требования мотивированы тем, что проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, а также в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) установила, что памятник вечной памяти борцам, погибшим за власть Советов в ДД.ММ.ГГГГ расположенный в <адрес> находится в ненадлежащем состоянии: на стеле имеются многочисленные потертости краски, крупные трещины и сколы, нижняя часть памятника, обшитая металлическим листом, покрыта ржавчиной. Меры, направленные на сохранение памятника, органом местного самоуправления сельского поселения не предпринимаются. В результате бездействия ответчика, выразившегося в не принятии мер по сохранению памятника, прокуратурой в адрес главы Орловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление рассмотрено и сообщено, что меры по ремонту и обеспечению сохранности памятника будут приняты в 2024 г.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме, указал, что меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства на дату рассмотрения дела не приняты.

Представитель административного ответчика – Глава <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района в судебном заседании исковые требования не признал, в суд поступили возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 73, Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 7 ФЗ № 73 гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9.3 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов (п. 1); государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 2).

В соответствии со статьей 10 этого же Закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют в том числе местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.

В силу п. 1 ст. 33 названного закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктами 1, 2 ст. 48 ФЗ № 73 предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 42 ФЗ № 73 под ремонтом объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. Статьей 43 предусмотрено, что под реставрацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 45 ФЗ № 73).

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень имущества, предполагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования <адрес> муниципальный район в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>, в том числе Братская могила жертв гражданской войны по адресу: <адрес> в 8, 5 метрах севернее <адрес>, назначение: объект культурного наследия регионального значения (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ объект передан, что подтверждается актом приема-передачи (л.д. 10-13).

В ходе прокурорской проверки установлено, что на вышеуказанном памятнике регионального значения имеется: на стеле многочисленные потертости краски, крупные трещины и сколы, нижняя часть памятника, обшитая металлическим листом, покрыта ржавчиной, что подтверждается представленными фотографиями (л.д. 14-20). Наличие данных разрушений не оспаривается административным ответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ Главе <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений закона (л.д. 21-26).

Из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что памятники, расположенные на территории Орловского сельского поселения с периодичностью реставрируются и благоустраиваются, очищается территория от снега, в летний период от сорной растительности и сухой листвы. В ДД.ММ.ГГГГ запланирован ремонт памятника (л.д. 27-28).

Поскольку в судебном заседании установлено, что указанный в иске объект культурного наследия является собственностью Орловского сельского поселения, на администрацию которого законом возложена обязанность по его сохранности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не исполняется федеральное законодательство, направленное на защиту культурного наследия (памятников истории и культуры), что является недопустимым и нарушает гарантированные законодательством права граждан на сохранность объектов культурного наследия и получение достоверных сведений об объекте культурного наследия, в связи с чем, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на факт принадлежности земельного участка, на котором расположен объект, администрации Армизонского муниципального района правового значения не имеет, так как собственником имущества является административный ответчик, на которого законом возложено бремя его содержания.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования для сохранения объектов культурного наследия суд отклоняет, поскольку суду не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в бюджете денежных средств, которые возможно использовать для проведения соответствующих работ по сохранению указанного объекта.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению администрации может быть разрешен в порядке ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу указанных норм закона, суд считает необходимым установить срок исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает организацию проведения необходимых работ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> обязанность произвести ремонт памятника – Братская могила жертв гражданской войны, расположенного по адресу: <адрес> в 8, 5 метрах севернее <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армизонский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 04.03.2024.

Председательствующий Л.А. Рахимова