Апелляционное определение № 33-437/2026 от 2 февраля 2026 г.

Председательствующий по делу Дело №33-437/2026

Судья Дармаева Д.Б. (№ дела в суде 1-й инст. 2-380/2025)

УИД 75RS0018-01-2025-000619-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,

судей Радюк С.Ю., Слепцова И.В.

при секретаре Максимовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 03 февраля 2026 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о взыскании доплаты к пенсии, возложении обязанности, по встречному исковому заявлению администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1 о взыскании излишне перечисленной доплаты к страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Приаргунского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии по старости, возложении обязанности производить доплату к трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края к ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу администрации Приаргунского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) излишне перечисленную доплату к трудовой пенсии по старости в размере 145253 рубля».

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С 2016 года он получает доплату к страховой пенсии на основании решения Совета депутатов городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № и решения № от <Дата>. До назначения доплаты работал главой городского поселения «Приаргунское» с 2008 по 2016 года, ранее с перерывом занимал эту должность, в общей сложности стаж его работы главой составляет более 15 лет.

До <Дата> ему платили доплату в сумме 21 241 руб. ежемесячно. С <Дата> уменьшили до 16 576 руб. Считает уменьшение доплаты незаконным.

Исходя из оклада главы городской администрации на сегодняшний день, который на основании Решения Совета № от <Дата>, составляет 14 184 рубля, с <Дата> доплата к пенсии должна составлять: 14 184х1,5х1,7=36 169, 20 руб. Таким образом, с октября 2024 года по <Дата> ему не доплачено 89 568 руб., где (36 169 руб. это доплата) - (21 241 руб. получаемая доплата к пенсии на тот момент) х 6 месяцев, которые должны быть оплачены. С 1 апреля, в связи с изменением суммы доплаты должно составлять 36169-16576 = 19 593 х 5=97965 рублей.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, просил суд взыскать с ответчика в свою пользу недоплату в размере 187 533 руб., обязать ответчика производить ему доплату к страховой пенсии по старости в размере 36 169,20 руб. ежемесячно (т.1, л.д. 5, л.д. 110).

Во встречном исковом заявлении администрация Приаргунского муниципального округа <адрес> просила суд взыскать с ФИО1 в свою пользу излишне перечисленную доплату к пенсии в размере 145 253 руб., ссылаясь на следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации городского поселения «Приаргунское» № от <Дата> ответчику была установлена и назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости в размере 1,5 месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Расчет был осуществлен на основании Положения о порядке и условиях назначения доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», утв. решением Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> №. Доплата к пенсии рассчитана исходя из муниципального стажа истца, который на <Дата> составил 11 лет 2 месяца.

Доплата к пенсии по старости в размере 21 241 руб. назначена истцу согласно распоряжению администрацию городского поселения «Приаргунское» муниципального района <адрес> от <Дата> №-к и решению Совета городского поселения «Приаргунское» муниципального района «<адрес>» от <Дата> № «О внесении изменений в решения Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № «Об утверждении положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское». Данный расчет производился специалистом администрации городского поселения «Приаргунское» и не соответствует порядку расчета, установленному решением Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> №.

В связи с принятием <адрес> от <Дата> №-ЗЗК «О преобразовании всех муниципальных образований, входящих в состав муниципального района «<адрес>» <адрес>, в Приаргунском муниципальном округе <адрес> предусмотрено преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>» <адрес> путем их объединения во вновь образованный Приаргунский муниципальный округ <адрес>. На основании решения, принятого Советом Приаргунского муниципального округа <адрес> № от <Дата> «О правопреемстве органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа <адрес>» администрация Приаргунского муниципального округа <адрес> определена правопреемником всех администраций поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>» <адрес>.

В мае 2022 г. произошла реорганизация МКУ «Приаргунская городская администрация» в форме присоединения к администрации Приаргунского муниципального округа (постановление администрации Приаргунского муниципального округа <адрес> от <Дата> №).

По состоянию на <Дата> муниципальный стаж истца составил 15 лет 2 месяца 5 дней. Согласно п. 5 Положения о порядке и условиях назначения доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», исчисление размера ежемесячной доплаты определяется по замещаемой им на день окончания срока полномочий муниципальной должности.

На момент назначения пенсии за выслугу лет оклад замещаемой истцом муниципальной должности составлял 5 594 руб., таким образом, пенсия за выслугу лет должна составлять 14 264 руб. Согласно п. 6.7 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы в органах МСУ Приаргунского муниципального округа <адрес>, утв. решением Совета Приаргунского муниципального округа <адрес> № от <Дата>, индексация размера пенсии за выслугу лет производится одновременно с индексацией должностного оклада муниципального служащего.

С сентября 2022 г. пенсия за выслугу лет в размере 21 241 руб. ежемесячно перечислялась ФИО1. На основании представления прокуратуры <адрес> от <Дата> ФИО1 был произведен перерасчет пенсии за выслугу лет и установлена пенсия в размере 16 576 руб. с <Дата>.

Таким образом, за период с сентября 2022 г. по март 2025 г. ответчику была излишне перечислена пенсия в размере 145 253 руб. (т.1, л.д. 125-127).

Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (т.1, л.д. 2-4).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от <Дата>, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа <адрес> (т.1, л.д. 91-92).

Судом постановлено вышеприведенное решение (т.2, л.д. 247-254).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец ФИО1 просит решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Указывает, что в судебном заседании <Дата> ответчик представила суду решение Совета Приаргунского муниципального округа № от <Дата> «О признании утратившим силу решения Совета Приаргунского городского поселения «Приаргунское» № от <Дата>, а также Положение, утв. решением Совета Приаргунского муниципального округа № от <Дата>. С данными документами истец ознакомлен не был.

Также истцу судом не были представлены возможности, предусмотренные ст. 39 ГПК РФ, в частности право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, окончить дело мировым соглашением.

В ходе рассмотрения дела бухгалтер Свидетель №1, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что доплата с <Дата> составила 18 457 руб., а после преобразования округа, доплата производилась в том же размере. С сентября 2022 г. по <Дата> сумма составила 21 241 руб., возможно, что сумма была изменена после индексации.

Пунктом 7.3 ст.7 решения Совета Приаргунского муниципального округа <адрес> № от <Дата> предусмотрено, что излишне выплаченная пенсия, в случае предоставления недостоверных данных лицами, получающими пенсию, должна быть возмещена ими. Истец доплату получает с 2016 г., по представленным документам замечаний не было. При получении первый раз доплаты в размере 21 241 руб., истец по телефону спросил об этом у главы округа ФИО2, который пояснил, что ветеранам подняли доплаты. Вывод судьи о недобросовестности истца является необоснованным, соответствующих доказательств суду представлено не было. В силу ст. 1109 ГК РФ спорная доплата не подлежит взысканию с истца.

Со стороны ответчика не был соблюден порядок перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии, установленной п. 8 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, утв. решением Совета городского поселения «Приаргунское» № от <Дата>. Ответчик ссылается на решение Совета Приаргунского муниципального округа <адрес> № от <Дата>, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с <Дата>, в то время, как истец ушел на пенсию с <Дата>.

Ссылаясь на доводы, аналогичные исковому заявлению, полагает, что его исковые требования должны быть удовлетворены (т.2, л.д. 8-9, л.д. 13-14).

В возражениях на апелляционную жалобу глава Приаргунского муниципального округа <адрес> ФИО2 просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения (т.2, л.д. 25-28).

Ответчик администрация Приаргунского муниципального округа <адрес>, третьи лица ОСФР по <адрес>, Комитет по финансам администрации Приаргунского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от <Дата> № ФИО1 была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с <Дата> в размере 1,5 месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях – 12 410 руб.

В связи с избранием ФИО1 в период с <Дата> по <Дата> на должность главы городского поселения «Приаргунское» выплата доплаты была приостановлена.

Распоряжением врио главы администрации ГП «Приаргунское» от <Дата> №-к ФИО1 возобновлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости с <Дата> в размере 18 457 руб.

<Дата> прокуратурой <адрес> в адрес главы Приаргунского муниципального округа внесено представление об устранении допущенных нарушений в части необоснованного увеличения доплаты к пенсии ФИО1

Распоряжением администрации Приаргунского муниципального округа от <Дата> №-р/лс в соответствии с представлением прокуратуры ФИО1 с <Дата> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в сумме 16 576 руб., исходя из оклада главы городского поселения на <Дата>, 1,5% месячного оклада при замещении муниципальной должности свыше 10 лет, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Разрешая исковые требования истца, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку решение Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское»» утратило силу, доплата к пенсии истцу индексируется согласно действующему в настоящее время Положению, утвержденному решением Совета Приаргунского муниципального округа <адрес> от <Дата> №.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом районного суда и не находит оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с <адрес> от <Дата> №-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", действовавшим на момент выхода ФИО1 на пенсию по старости, лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность. Порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), а также ее размер определяются муниципальным нормативным правовым актом в соответствии с Уставом муниципального образования.

Решением Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское».

В соответствии с пунктом 8 названного Положения размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается Администрацией в установленном порядке должностных окладов лицам, замещающим муниципальные должности, муниципальным служащим.

В соответствии с <адрес> от <Дата> №-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «<адрес>» <адрес>, в Приаргунский муниципальный округ <адрес>, городские поселения, в том числе ГП «Приаргунское», сельские поселения МР «<адрес>» преобразованы путем объединения в Приаргунский муниципальный округ.

Согласно ст. 7 указанного Закона, органы местного самоуправления Приаргунского муниципального округа со дня своего формирования вправе принимать устав Приаргунского муниципального округа и иные муниципальные правовые акты в соответствии с действующим законодательством. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, <адрес>, законам и иным нормативным правовым актам <адрес>, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Приаргунского муниципального округа.

Аналогичная норма о действии муниципальных правовых актов содержится в ст. 54 Устава Приаргунского муниципального округа <адрес> от <Дата>.

Решением Совета Приаргунского муниципального округа от <Дата> № признано утратившим силу решение Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское»».

Решением Совета Приаргунского муниципального округа <адрес> от <Дата> № утверждено Положение о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Приаргунском муниципальном округе <адрес>.

Согласно п. 25 названного Положения размер доплаты к пенсии пересчитывается при индексации.

Судом установлено, что постановлением администрации МР «<адрес>» от <Дата> №, распоряжением администрации ГП «Приаргунское» от <Дата> №, постановлением администрации МР «<адрес>» от <Дата> №, постановлением администрации Приаргунского муниципального округа от <Дата> № ФИО1 размер доплаты к пенсии индексировался.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, поскольку решение Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № «Об утверждении Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское» признано утратившим силу Решением Совета Приаргунского муниципального округа от <Дата> №, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом районного суда о взыскании с ФИО1 излишне перечисленной доплаты к страховой пенсии по старости, при этом исходит из следующего.

Обращаясь в суд со встречным исковым требованием, администрация Приаргунского муниципального округа <адрес> указала, что распоряжением администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района <адрес> от <Дата> №-к ФИО1 была назначена доплата к пенсии по старости в размере 21 241 руб., которая не соответствовала порядку расчета, установленному решением Совета городского поселения «Приаргунское» муниципального района «<адрес>» от <Дата> № «О внесении изменение в Решения Совета городского поселения «Приаргунское» от <Дата> № «Об утверждении положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в городском поселении «Приаргунское», в связи с чем просила суд взыскать с ФИО1 излишне перечисленную доплату к пенсии в размере 145 253 руб. за период с сентября 2022 г. по март 2025 г.

Удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 как главе городского поселения «Приаргунское», подписывавшему соответствующие решения, было известно о порядке определения размера доплаты к пенсии, размер которой не мог составлять 21 241 руб., соответственно получение им доплаты в размере свыше 16 576 руб. расценивается как неосновательное обогащение.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами районного суда, при этом исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Привлечение к юридической ответственности в виде возмещения денежных средств, излишне выплаченных ответчику, обусловлено наличием вины субъекта правонарушения. Это согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой наличие вины является общим и общепризнанным принципом юридической ответственности во всех отраслях права, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (постановления от <Дата> №-П, от <Дата> №-П, от <Дата> №-П, от <Дата> №-П, от <Дата> №-П, от <Дата> №-П и др.).

Следовательно, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, с гражданина, которому назначена соответствующая социальная выплата, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.

Поскольку истцом по встречному иску не представлено доказательств, подтверждающих недобросовестность ответчика в получении доплаты к страховой пенсии по старости, установленной распоряжением администрации городского поселения «Приаргунское» муниципального района <адрес> от <Дата> №-к, а также доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестных действий самого ФИО1 при назначении ему доплаты к страховой пенсии, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований администрации о взыскании с ФИО1 излишне выплаченной суммы доплаты к пенсии по старости у суда первой инстанции не имелось.

Доводов и доказательств, свидетельствующих о допущенной счетной ошибке, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права на основании ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленного администрацией Приаргунского муниципального округа <адрес> встречного иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приаргунского районного суда <адрес> от <Дата> в части удовлетворения встречных исковых требований администрации Приаргунского муниципального округа <адрес> о взыскании с ФИО1 излишне перечисленной доплаты к страховой пенсии по старости в размере 145 253 рубля отменить.

В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении встречных исковых требований администрации Приаргунского муниципального округа <адрес> отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы через Приаргунский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.