Постановление № 5-236/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-236/2019

Дело № 5-236/2019

64RS0045-01-2019-006300-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его представителя ФИО3, представителя должностного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственность «БОКЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645201001, юридический адрес: <...>),

установил:

общество с ограниченной ответственность «БОКЕ» (далее по тексту – ООО «БОКЕ») умышленно не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о представлении необходимой информации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

18 июля 2019 года ООО «БОКЕ» в Саратовскую таможню отправлена статистическая форма учета перемещения товаров системный номер ED20190718192618644 через официальный сайт Федеральной таможенной службы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» с помощью электронной подписи зарегистрированная за № 10413000/180719/С780064, электронная подпись выдана ФИО2, с нарушением установленного Правилами статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее по тексту Правила) срока.

Так, согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10413000/180719/С780064, ООО «Боке» во исполнение договора № 1/R от 08.11.2018, на основании счета-фактуры (инвойс) № 9 от 13 ноября 2018 года, вывезло в Республику Беларусь следующие товары: лук репчатый. Покупатель - ИП ФИО1 (224028, <адрес>). Отчетный период - ноябрь 2018 года.

Аннулирования статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20190718192618644 (регистрационный номер 10413000/180719/С780064) ООО «Боке» не производило.

По данному факту, 08.08.2019 г. отделением таможенной статистики Саратовской таможни составлен протокол об АП № 10413000-683/2019 в отношении ООО «БОКЕ» по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Саратовской таможни от 18.09.2019 г. по делу об административном правонарушении № 10413000-683/2018 ООО «БОКЕ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением обществу наказания в виде предупреждения.

22.08.2019 г. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 10413000-683/2019 в отношении ООО «БОКЕ» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Данный документ направлен в адрес директора ООО «БОКЕ» ФИО5 по юридическому адресу организации (410012, <...>) сопроводительным письмом Саратовской таможни от 23.08.2018 г. № 04-02-12/13138; вид отправки - заказное письмо с уведомлением. В определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об АП № 10413000-683/2019 имеется разъяснение о том, что в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо таможенного органа, вынесшее определение. Умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, влечет за собой административную ответственность на основании ст. 17.7 КоАП РФ.

При отправке письму Саратовской таможни (исх. от 23.08.2018 г. № 04-02-12/13138) организацией почтовой связи АО «Почта России» присвоен почтовый идентификатор № 41000035004162. Согласно почтовому уведомлению, вышеуказанное письмо ООО «БОКЕ» получено 03.09.2019 г. Дата получения также подтверждается данными с Интернет-сайта АО «Почта России» (URL: http://www.pochta.ru) и письмом УФПС Саратовской области АО «Почта России» (исх. № Ф64-14/511 от 05.11.2019), согласно которому заказное письмо №41000035004162, направленное Саратовской таможней в адрес ООО «БОКЕ» вручено 03.09.2019 по доверенности ФИО6

Согласно служебной записке отдела документационного обеспечения Саратовской таможни от 18.09.2019 № 01-01-29/0499 комплект документов от ООО «БОКЕ» поступил в Саратовскую таможню 17.09.2019.

Указанный комплект документов поступил в Саратовскую таможню без сопроводительного письма в конверте, на котором имеется почтовый идентификатор № 41000039465570.

Согласно разъяснительному письму (вх. от 01.10.2019 № РЕЕСТР), полученному от директора ООО «БОКЕ» ФИО2, документы в адрес Саратовской таможни были направлены 20.09.2019, что подтверждается приложенной к письму копией квитанции, а также данными с Интернет-сайта АО «Почта России».

Согласно разъяснительному письму от директора ООО «БОКЕ» ФИО2 (вх. от 20.09.2019 г. № РЕЕСТР), запрашиваемые документы не были отправлены своевременно по причине болезни. Указанное письмо поступило в Саратовскую таможни 20.09.2019, т.е. после получения комплекта документов, направленного ООО «БОКЕ» заказным письмом № 41000039465570.

Таким образом, трехдневный срок для предоставления таможенному органу, вынесшему определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, сведений и документов, а также для направления уведомления о невозможности их представления, истекал 06.09.2019 г. Однако, документы и сведения фактически представлены в Саратовскую таможню ООО «БОКЕ» 17.09.2019 г. заказным письмом № 41000039465570, отправленным 12.09.2019 г.

Таким образом, ООО «БОКЕ» нарушен установленный ст. 26.10 КоАП РФ срок предоставления исстребуемых сведений.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, вину общества в совершении вменяемого административного правонарушения признали, просили о минимальном наказании, указав, что ООО «БОКЕ» является субъектом малого предпринимательства.

Представитель должностного лица ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «БОКЕ» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Данная статья определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены прокурор, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений действующего законодательства указанные лица признаются должностными лицами, наделенными властно - распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель при возложении на органы публичной власти контрольной функции и наделении их полномочиями действовать властно обязывающим образом должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования, распространяется и на правовое регулирование сроков, в течение которых подлежат исполнению требования государственных органов, осуществляющих функции государственного контроля (надзора), а также сроков проведения контрольно - надзорных мероприятий.

В силу ст. 26.10 КоАП России судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Однако, в установленный законом трехдневный срок выраженное в указанном определении требование должностного лица таможенного органа не исполнено, исстребуемые сведения в установленный срок не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что исстребуемые документы в установленный законом срок предоставлены не были.

ООО «БОКЕ» не представлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, как это предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, обстоятельства, исключающие вину, отсутствуют.

Таким образом, ООО «БОКЕ» не выполнило законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами:

1. Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 10413000-683/2019 от 22.08.2019;

2. Письмом Саратовской таможни от 23.08.2019 № 04-02-12/13138;

3. Почтовым уведомлением о вручении письма Саратовской таможни от 23.08.2019 № 04-02- 12/13138;

4. Конвертом с почтовым идентификатором № 41000039465570;

5. Служебной запиской отдела документационного обеспечения Саратовской таможни от 18.09.2019 г. № 01 -01 -29/0499;

6. Разъяснительным письмом от директора ООО «БОКЕ» ФИО7 (вх. от 20.09.2019 г. № РЕЕСТР);

7. Разъяснительным письмом от директора ООО «БОКЕ» ФИО7 (вх. от 20.09.2019 г. № РЕЕСТР);

8. Письмом УФПС Саратовской области АО «Почта России» (исх. № Ф64-14/511 от 05.11.2019).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «БОКЕ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ООО «БОКЕ» по ст. 17.7 КоАП РФ, как должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о представлении необходимой информации.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «БОКЕ» в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ООО «БОКЕ» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела ООО «БОКЕ» принадлежит к субъектам малого предпринимательства. Данное обстоятельство также подтверждается сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, ООО «БОКЕ» впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «БОКЕ» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного надзора, при этом данное правонарушение не предусмотрено частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а санкция статьи 17.7 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначить ООО «БОКЕ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «БОКЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645201001, юридический адрес: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Е.А. Бивол