Решение № 2-4019/2017 2-4019/2017 ~ М-3906/2017 М-3906/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-4019/2017

К делу 2-4019/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 25 декабря 2017 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Колесниченко С.Н.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО г-к Анапа о возложении обязанности по строительству канализационно – насосной станции, очистных сооружений канализации, организации централизованного водоснабжения, водоотведения и устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории населенного пункта п. Сукко,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа организовать в п. Сукко водоснабжение и водоотведение. Произвести реконструкцию по увеличению мощности существующей системы водоотведения (ОСК, КНС, канализационных сетей).

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка по итогам мониторинга результатов длительно складывающейся нестабильной ситуации в период курортного сезона на территории п. Сукко, связанной с нарушением требований санитарно-эпидемиологического природоохранного законодательства.

Установлено, что п. Сукко частично обеспечен централизованной системой водоснабжения и водоотведения. Ведомственная принадлежность существующего водозаборного сооружения, канализационно - насосной станции (далее - КНС) и очистных сооружений канализации (далее - ОСК) в 2017 году - ЖКС№5/4 «Анапская» отдел «Краснодарский» филиала «Ростовский» ФБГУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

Очищенные, обеззараженные сточные воды с ОСК сбрасываются в реку Сукко, которая впадает в воды Черного моря в 50м от рекреационной зоны в месте отдыха и купания населения, в том числе детей оздоровительных учреждений.

Река Сукко для питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования не используется. Однако загрязнение воды реки Сукко неэффективно или не очищенными и не обеззараженными сточными водами, может привести к ухудшению качества воды Черного моря ввиду ее впадения в прибрежные воды, привести к загрязнению поверхностных вод и ухудшению условий водопользования населения.

Ситуация усугубляется тем, что в пик оздоровительного летнего сезона увеличивается антропогенная нагрузка в связи с прибытием большого количества отдыхающих в сезонные учреждения отдыха (гостевые дома, жилые комплексы, и т.д.), а также функционирования большого количества объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Сброс канализационных сточных вод в реку Сукко впадающей в Черное море может привести угрозе причинения вреда жизни и здоровью населения, нанесению ущерба окружающей среде, загрязнения рекреационных зон Черного моря.

Кроме того, в рассматриваемом районе пляжной территории п. Сукко расположены детские оздоровительные лагеря, в том числе, федерального значения. Непринятие мер может привести к возникновению вспышки инфекционных заболеваний, гибели флоры и фауны.

Из анализа поступающих обращений жителей и гостей п. Сукко г-к Анапа данная ситуация происходит систематически на протяжении длительного времени из года в год, особенно усугубляется в период рекреационной нагрузки.

Следует отметить, что при возникновении отключения электроснабжения п. Сукко, ввиду отсутствия резервного источника электроснабжения КНС АО «ГУ ЖКХ», обеспечивающая водоотведение от ФДЦ «Смена», ООО СКО «Смена», санатория «Золотой берег», пансионата «Ивушка», ДОЛ «Колосок», объектов общественного питания и торговли, расположенных на проходе к морю, происходит, излив сточных вод на территорию данного прохода.

Необходимо особо обратить внимание на тот факт, что указанный проход, по которому дети и отдыхающие направляются к морю, является единственным.

Складывающаяся ситуация создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни населения, загрязнению окружающей среды. В связи увеличением нагрузки в летний сезон аварийные перебои электроснабжения, на данном участке часто повторяющиеся, соответственно излив сточных вод на территорию происходит неоднократно. Данная ситуация способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории города - курорта Анапа.

Анализ результатов лабораторных исследований показал, что в месте сброса сточных вод с ОСК установлено превышение допустимой величины от 1,5 до 6 раз. В точке отбора ниже сброса очищенных сточных вод с ОСК превышение допустимой величины от 2 до 7 раз. Наиболее высокий показатель загрязнения реки Сукко регистрируется в районе КНС по ул. Утришской, где превышение допустимой величины достигает восьми - девятикратное превышение. В устье реки Сукко превышение допустимой величины от 1,5 до 6,8 раз. Показатели санитарно-микробиологического несоответствия: общие колиформные бактерии (ОКБ - индикаторный показатель загрязнения воды), термотолерантные колиморфные бактерии (ТКБ - показатель фекального загрязнения воды) и Колифаги (показатель степени очистки воды, наличие колифагов в воде может говорить и о вирусном заражении).

Данные показатели характеризуют степень наличия сточных вод и фекального загрязнения воды, водных объектов и определяют эпидемическую опасность в отношении возбудителей кишечных инфекций.

04.08.2017 при проведении СГМ в установленных мониторинговых точках отбора в пробах воды, отобранных: в устье реки Сукко в месте сброса очищенных сточных вод с ОСК и в Черном море в месте впадения реки Сукко в 50метрах от зоны рекреации пляжа общего пользования МУП «ОКУ» также выявлены несоответствия требованиям санитарного законодательства СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 2.1.5.2582-10, по содержанию РНК (рибонуклеиновая кислота): энтеровирусов, ротовирусов, норовирусов, астровирусов, которые являются возбудителями желудочно-кишечных инфекционных заболеваний.

Причиной загрязнения реки Сукко является сброс неочищенных и! необеззараженных сточных (канализационных) вод. В случае попадания РНК вирусов в воду моря в зоне рекреации, где наблюдается большое количество скопления людей, может повлечь за собой возникновение массовой инфекционной заболеваемости.

В 2016 году зарегистрировано 2 случая энтеровирусной инфекции у временных отдыхающих детей с. Сукко, за 7 месяцев 2017 года - 3 случая энтеровирусной инфекции у временных отдыхающих детей с. Сукко.

Несмотря на то, что сложившаяся ситуация в п. Сукко имеет место с 2011 года по настоящее время администрацией муниципального образования г-к Анапа не принимается действенных мер, направленных на решение вопроса о строительстве новых очистных сооружений с объемами и мощностями способными справиться с канализационными сбросами.

Принимаемые меры, в виде совещаний, комиссий и т.д., являются неэффективными, не способными решить вопрос по существу. Риск возникновения чрезвычайной ситуации существует по настоящее время.

Факт бездействия подтверждается письмом администрации муниципального образования от 22.08.2017, согласно которому со ссылкой на решение Совета муниципального образования г-к Анапа третьего созыва № 56 от 31.03.2016 реализация схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования по реконструкции очистных сооружений с увеличением мощности до 20 000 м3 планируется в 2021-2022 годах.

До 2022 года, как показывает практика предыдущих лет, с учетом тенденции и стратегии роста застройки п. Сукко, существующие очистные сооружения не в состоянии обработать требуемые объемы канализационных стоков.

В среднем в период курортного сезона в ДОЛ «Энергетик», ДОЛ «Электрон», СКО «Смена», ВДЦ «Смена» одномоментно находятся на отдыхе и оздоровлении только детей около 5000 (пять тысяч). Кроме того, согласно перечню, подключенных к водоотведению ЖСК № 5/4 «Анапская» составляет 27 абонентов, в состав которых входят санатории, пансионаты, базы отдыха, общежития, жилые комплексы, детский сад и т.д.

Мощности существующей канализационно - насосной и очистных сооружений канализации не справляются с поступающими объемами.

При невыполнении требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, как собственника водных объектов, а также конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, санитарными и природоохранными нормативами, с целью исключения негативного воздействия при осуществлении сбросов вредных веществ в водный объект на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Бездействие органа местного самоуправления к принятию неотложных мер по строительству канализационно-насосной и очистных сооружений канализации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которое может привести к необратимым последствиям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства РФ уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка по итогам мониторинга результатов складывающейся ситуации в период курортного сезона на территории п. Сукко, связанной с нарушением требований санитарно-эпидемиологического природоохранного законодательства.

По результатам проверки и представленными материалами, установлено, что п. Сукко частично обеспечен централизованной системой водоснабжения и водоотведения. Ведомственная принадлежность существующего водозаборного сооружения, канализационно - насосной станции (далее - КНС) и очистных сооружений канализации (далее - ОСК) в 2017 году - ЖКС№5/4 «Анапская» отдел «Краснодарский» филиала «Ростовский» ФБГУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации.

Очищенные, обеззараженные сточные воды с ОСК сбрасываются в реку Сукко, которая впадает в воды Черного моря в 50м от рекреационной зоны в месте отдыха и купания населения, в том числе детей оздоровительных учреждений. Река Сукко для питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования не используется. Загрязнение воды реки Сукко неочищенными и необеззараженными сточными водами, может привести к ухудшению качества воды Черного моря ввиду ее впадения в прибрежные воды, привести к загрязнению поверхностных вод и ухудшению условий водопользования населения.

Как следует из материалов дела, при мониторинге состояния воды Черного моря в рамках социально-гигиенического мониторинга территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г-к Анапа, Темрюкском районе установлены точки отбора проб воды реки Сукко, как водоема 11-ой категории. Выбрано 2 контрольных створа: п. Сукко, р. Сукко в месте сброса сточных вод; п. Сукко устье р. Сукко и 2 контрольных створа: п. Сукко, Черное море в месте впадения р. Сукко; п. Сукко, пляж общего пользования МУП «ОКУ».

При проведении социально-гигиенического мониторинга состояния вод поверхностных водоемов с 02.08.2012 по 07.08.2012обнаружено несоответствие воды р. Сукко требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) по санитарно - микробиологическим показателям: содержание общих колиформных бактерий (ОКБ), содержание термотолерантных колиформных бактерий (ОКБ).

В августе 2013 года обнаружено несоответствие воды р. Сукко СанПиН 2.1.5.980-00 по санитарно-химическим показателям.

В августе 2014 года в период особой антропогенной нагрузки обнаружено: несоответствие СанПиН 2.1.5.980-00 воды р. Сукко по санитарно-микробиологическим показателям (содержание общих колиформных бактерий, содержание термотолерантных колиформных бактерий), а также несоответствие СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» (далее – СанПиН 2.1.5.2582-10) воды Черного моря по микробиологическим показателям (содержание общих колиформных бактерий, содержание бактерийЕ.соli).

По сравнению с 2013 годом, в 2015 году зарегистрировано несоответствие проб воды р. Сукко по санитарно-химическим показателям 5,26% (2013-2014 0%), по микробиологическим показателям 2,63% (2014-3,62%), 2013-0%), темп прироста составил +5,26%.

Сброс канализационных сточных вод в реку Сукко впадающей в Черное море может привести угрозе причинения вреда жизни и здоровью населения, нанесению ущерба окружающей среде, загрязнения рекреационных зон Черного моря, а также пляжной территории п. Сукко, где расположены детские оздоровительные лагеря, в том числе, федерального значения, привести к возникновению вспышки инфекционных заболеваний, гибели флоры и фауны.

Складывающаяся ситуация создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни населения, загрязнению окружающей среды. В связи увеличением нагрузки в летний сезон аварийные перебои электроснабжения, на данном участке, излив сточных вод на территорию происходит неоднократно, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории города - курорта Анапа.

Анализ сложившейся на протяжении предыдущих лет экологической ситуации нашел свое подтверждение 30.06.2017, после разлива неочищенных и необеззараженных сточных вод на земельном участке санатория «Золотой берег», являющегося единственным проходом для населения в зону рекреации Черного моря к пляжам МУП «ОКУ», ДОЛ «Энергетик», ДОЛ «Электрон», СКО «Смена», который произошел из канализационного колодца централизованной системы канализации п. Сукко. Проводимые мероприятия субъектом, обеспечивающим водоотведение ЖКС№5/4 «Анапская» отдел «Краснодарский» филиала «Ростовский» ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ на данном участке неэффективны, территория была подтоплена с 01.07.2017 по 04.07.2017.

Сложившаяся ситуация способствовала ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Анапским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведен отбор проб воды моря вдоль пляжных территорий (общественного пляжа МУП «ОКУ», пляжей ДОЛ «Энергетик», ДОЛ «Электрон», СКО «Смена», ВДЦ «Смена»), для исследований на санитарно-химические, микробиологические, паразитологические и вирусологические показатели.

По результатам лабораторного исследования установлено несоответствие требованиям по санитарно-химическим и санитарно - микробиологическим показателям в отобранных пробах воды в месте впадения реки Сукко в Черное море, проб воды р. Сукко в 5 точках по течению, согласно которым обнаружено превышение показателей по санитарно-химическим показателям от 1,8 до 2,1 раз, по санитарно-микробиологическим показателям от 1,3 до 2,65 раз и фекальному загрязнению от 4,5 до 8,6 раз. В точке отбора воды Черного моря в месте впадения реки Сук установлено несоответствие требованиям СанПиН 2.1.5.2582-10 по санитарно-микробиологическим показателям (E.coli - кишечная палочка -23КОЕ/100мл, при норме менее ЮКОЕ/ЮОмл, превышение допустимого уровня в 2,3 раза; Энтерококки - показатель загрязнения объекта фекалиями человека - 26КОЕ/100мл, при норме менее ЮКОЕ/ЮОмл, превышение допустимого уровня в 2,6 раза).

При проведении социально-гигиенического мониторинга Роспотребнадзором в установленных мониторинговых точках отбора Черного моря в месте впадения реки Сукко, Черного моря в районе пляжа общего пользования МУП «ОКУ» начиная с 08.07.2017 при ежедекадном отборе проб (08.07.2017, 18.07.2017, 25.07.2017) регистрируется несоответствие требованиям качества воды по санитарно-микробиологическим показателям (превышение допустимой величины от 1,1 до 2,8 раз):Е.соli - кишечная палочка и Энтерококки - показатель загрязнения объекта фекалиями человека.

Установлено превышение указанных санитарно-микробиологических показателей безопасности в районе пляжных территорий ДОЛ «Энергетик» и ДОЛ «Электрон».

Анализ результатов лабораторных исследований показал, что в месте сброса сточных вод с ОСК имеется превышение допустимой величины от 1,5 до 6 раз. В точке отбора ниже сброса очищенных сточных вод с ОСК превышение допустимой величины от 2 до 7 раз. Наиболее высокий показатель загрязнения реки Сукко регистрируется в районе КНС по ул. Утришской, где превышение допустимой величины достигает восьми - девятикратное превышение. В устье реки Сукко превышение допустимой величины от 1,5 до 6,8 раз. Показатели санитарно-микробиологического несоответствия: общие колиформные бактерии (ОКБ - индикаторный показатель загрязнения воды), термотолерантные колиморфные бактерии (ТКБ - показатель фекального загрязнения воды) и Колифаги (показатель степени очистки воды, наличие колифагов в воде может говорить и о вирусном заражении). Данные показатели характеризуют степень наличия сточных вод и фекального загрязнения воды, водных объектов и определяют эпидемическую опасность в отношении возбудителей кишечных инфекций.

04.08.2017 при проведении СГМ в установленных мониторинговых точках отбора в пробах воды, отобранных: в устье реки Сукко в месте сброса очищенных сточных вод с ОСК и в Черном море в месте впадения реки Сукко в 50метрах от зоны рекреации пляжа общего пользования МУП «ОКУ» также выявлены несоответствия требованиям санитарного законодательства СанПиН 2.1.5.980-00, СанПиН 2.1.5.2582-10, по содержанию РНК (рибонуклеиновая кислота): энтеровирусов, ротовирусов, норовирусов, астровирусов, которые являются возбудителями желудочно-кишечных инфекционных заболеваний.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы водоснабжения и водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; согласование инвестиционных программ и т.д.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, не принимаются меры по предотвращению негативных последствий сложившейся ситуации в п. Сукко, не исполняются обязанности, возложенные законодателем на органы местного самоуправления в части организации водоснабжения и водоотведения на данной территории, не принимается действенных мер, направленных на решение вопроса о строительстве новых очистных сооружений с объемами и мощностями способными справиться с канализационными сбросами.

Согласно письму администрации муниципального образования от 22.08.2017, со ссылкой на решение Совета муниципального образования г-к Анапа третьего созыва № 56 от 31.03.2016 реализация схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования по реконструкции очистных сооружений с увеличением мощности до 20 000 м3 планируется в 2021-2022 годах.

С учетом тенденции и стратегии роста застройки п. Сукко, существующие очистные сооружения не в состоянии обработать требуемые объемы канализационных стоков. В среднем в период курортного сезона в ДОЛ «Энергетик», ДОЛ «Электрон», СКО «Смена», ВДЦ «Смена» одномоментно находятся на отдыхе и оздоровлении только детей около 5000 (пять тысяч). Кроме того, согласно перечню, подключенных к водоотведению ЖСК № 5/4 «Анапская» составляет 27 абонентов, в состав которых входят санатории, пансионаты, базы отдыха, общежития, жилые комплексы, детский сад и т.д.

При невыполнении требований закона нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, как собственника водных объектов, а также конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, т.к. возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, санитарными и природоохранными нормативами, с целью исключения негативного воздействия при осуществлении сбросов вредных веществ в водный объект на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Бездействие органа местного самоуправления к принятию неотложных мер по строительству канализационно-насосной и очистных сооружений канализации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которое может привести к необратимым последствиям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направлено в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа организовать в п. Сукко водоснабжение и водоотведение.

Произвести реконструкцию по увеличению мощности существующей системы водоотведения (ОСК, КНС, канализационных сетей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук